Решение Краснодарского краевого суда от 29 июня 2020 года №12-2764/2020

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июня 2020 года Дело N 12-2764/2020
"29" июня 2020 года г. Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Глебова Андрея Валентиновича на решение судьи Ленинского районного суда г.Краснодара от 12 марта 2020 года по делу об административному правонарушении предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора государственного казенного учреждения Краснодарского края "Безопасный регион" (далее - ГУК КК "Безопасный регион") Глебова А.В.,
установил:
постановлением N 023/04/7.30-192/2019 от 03 июня 2019 года заместителя руководителя УФАС по КК Литовченко Л.А., должностное лицо - директор ГУК КК "Безопасный регион" Глебов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере - 3 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Глебов А.В. обжаловал его в Ленинский районный суд г.Краснодара.
Решением от 17 июля 2019 года судьи Ленинского районного суда г. Краснодара жалоба Глебова А.В. удовлетворена, постановление заместителя руководителя УФАС по КК отменено, производство по делу прекращено за отсутствием события административного правонарушения.
Не согласившись с принятым решением судьи, заместитель руководителя УФАС по КК Литовченко Л.А. подал жалобу в Краснодарский краевой суд.
Решением судьи краевого суда жалоба заместителя руководителя УФАС по КК Литовченко Л.А. была удовлетворена, решение судьи районного суда от 17 июля 2019 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в районный суд.
При новом рассмотрении обжалуемым решением от 12 марта 2020 года судьи Ленинского районного суда г. Краснодара постановление должностного лица УФАС оставлено без изменения, жалоба Глебова А.В. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, Глебова А.В. просит отменить решение судьи районного суда, считая что оно незаконно, вынесено с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Полагает, что производство по делу подлежит прекращению за отсутствием события административного правонарушения.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Глебова А.В., по доверенности Сидорова В.А., поддержавшего доводы жалобы, просившего решение судьи районного суда от 12 марта 2020 года отменить, обсудив доводы изложенные в жалобе, и дополнений к ней, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Как следует из материалов дела, 22 августа 2018 года, в УФАС России по КК поступила информация контрольно-счетной палаты КК о нарушениях законодательства, выявленных в результате аудита в сфере закупок, в действиях ГКУ КК "Безопасный регион" при проведении департаментом по регулированию контрактной системы КК электронного аукциона "Оказание услуг по техническому обслуживанию 27 (двадцати семи) аппаратно-программных комплексов видеоконтроля и видеофиксации (извещение N 0318200063918002311)", в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
На основании части 3, пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссией УФАС по КК по контролю в сферах закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) проведена внеплановая проверка при проведении электронного аукциона N 0318200063918002311 "Оказание услуг по техническому обслуживанию 27 (двадцати семи) аппаратно-программных комплексов видеоконтроля и видеофиксации" в части нарушения законодательства о контрактной системе.
По результатам проведения внеплановой проверки было принято решение N ВП-179/2018 от 17.10.2018 г., где установлено, что в действиях заказчика - ГКУ КК "Безопасный регион" нарушена ч.3 ст. 94 Закона о контрактной системе. Также указано, что в связи с тем, что заказчиком заключен контракт, предписание не выдавать. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.
03.06.2019 года постановлением заместителя руководителя УФАС по КК директор ГКУ КК "Безопасный регион" Глебов А.В. привлечен к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нарушения ч.3 ст. 94, ч.3 ст. 7 Закона о контрактной системе.
Частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, а документация электронного аукциона утверждена директором ГУК КК "Безопасный регион" Глебовым А.В..
В то же время, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет - один год.
Согласно пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
Как следует из протокола об административном правонарушении от 27 мая 2019 года и постановления от 03 июня 2019 года, правонарушение Глебовым А.В. совершено по месту нахождения заказчика при утверждении документации электронного аукциона, а именно - 13.08.2018 года.
22.08.2018 года в Краснодарское УФАС России поступила информация контрольно-счетной палаты КК о нарушении законодательства, выявленных в результате аудита в сфере закупок в действиях ГКУ КК "Безопасный регион" при проведении департаментом по регулированию контрактной системы КК электронного аукциона.
Таким образом, контролирующим организациям о допущенном правонарушении стало известно - 22 августа 2018 года, а значит срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу истек - 22 августа 2019 года.
В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.
Судья районного суда не принял во внимание вышеуказанные требования законодательства и 12 марта 2020 года вынес решение, которым постановление N 023/04/7.30-192/2019 от 03 июня 2019 года заместителя руководителя УФАС по КК Литовченко Л.А. оставил без изменения.
При таких обстоятельствах, судья вышестоящей инстанции считает необходимым решение судьи районного суда от 12 марта 2020 года признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г.Краснодара от 12 марта 2020 года, по делу об административному правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
Судья
краевого суда Пегушин В.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка