Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 14 мая 2021 года №12-276/2021

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2021 года Дело N 12-276/2021
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре главного Государственного Санитарного врача в г.Нефтеюганске, Нефтеюганском районе и г.Пыть-Ях Щербакова А.Г. на постановление судьи Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата), по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора НРМОБУ "Куть-Яхская СОШ" Бабушкиной Елены Владимировны,
установил:
постановлением судьи Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от (дата), производство по делу об административном правонарушении в отношении директора НРМОБУ "Куть-Яхская СОШ" Бабушкиной Е.В. по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре главный Государственный Санитарный врач в г.Нефтеюганске, Нефтеюганском районе и г.Пыть-Ях Щербаков А.Г. выражает несогласие с указанным судебным актом, приводит доводы о его незаконности и просит об отмене с направлением дела на новое судебное рассмотрение.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г.Нефтеюганске, Нефтеюганском районе и г.Пыть-Ях, нахожу решение судьи подлежащим отмене.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Главным государственным санитарным врачом РФ 31 января 2020 года издано постановление N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV".
Как усматривается из материалов административного дела (дата) должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре при рассмотрении материалов - Акта санитарно-эпидемиологического расследования (обследования) ФФБУЗ "ЦГиЭ в ХМАО-Югре в г.Нефтеюганске и Нефтеюганском районе, в г.Пыть-Ях НЮ.(номер) от (дата), в период регистрации случаев групповой заболеваемости по коронавирусной инфекции ( COVID-19) с (дата) по (дата) в <данные изъяты> выявленных в рамках требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено, что должностное лицо, директор <данные изъяты>, допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях.
Прекращая производство по данному административному делу, суд указал, что материалы дела не содержат сведений о проведении территориальным органом Роспотребнадзора в отношении <данные изъяты>" проверки в рамках Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", так же материалы дела не содержат определения о проведении административного расследования.
Вместе с тем, нарушения были выявлены в рамках проверки документов, в том числе Акта санитарно-эпидемиологического расследования (обследования) ФФБУЗ "ЦГиЭ в ХМАО-Югре в г.Нефтеюганске и Нефтеюганском районе, в г.Пыть-Ях НЮ.(номер) от (дата), в период регистрации случаев групповой заболеваемости по коронавирусной инфекции ( COVID-19) с (дата) по (дата) в <данные изъяты> с учетом положений статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предоставляющей право уполномоченным должностным лицам возбуждать дела об административных правонарушения при непосредственном обнаружении ими достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, применительно к настоящему делу.
С доводами судьи указывающими, что применение мер административной ответственности уполномоченным на составление административного протокола должностным лицом возможно исключительно при проведении соответствующих проверок на основании Федерального закона N 294-ФЗ, а не в рамках иных санитарно-эпидемиологических мероприятий нельзя согласиться, поскольку меры, принимаемые должностными лицами органа государственного надзора (контроля) в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, в рамках Федерального закона N 294-ФЗ не исключают полномочия должностных лиц по делам об административных правонарушениях при проведении других видов и форм мероприятий по контролю за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.
Соблюдение должностным лицом требований норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии возбуждения административного производства, судом не проверено.
При изложенных обстоятельствах решение судьи Нефтеюганского районного суда нельзя признать обоснованным и законным, в силу чего оно подлежит отмене.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.9, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата) по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора НРМОБУ "Куть-Яхская СОШ" Бабушкиной Елены Владимировны, отменить.
Дело возвратить в Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на новое рассмотрение.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры С.М. Ушакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка