Решение Оренбургского областного суда от 11 декабря 2019 года №12-276/2019

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 декабря 2019 года Дело N 12-276/2019
Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Гришине К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищным фондом "Комфорт" Крючковой И.И. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 4 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.1.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищным фондом "Комфорт",
установил:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 4 октября 2019 года общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищным фондом "Комфорт" (далее - ООО "УК ЖФ "Комфорт", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО "УК ЖФ "Комфорт" Крючкова И.И. обратилась с жалобой в Оренбургский областной суд, в которой просит вынесенное в отношении общества постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Лица, участвующие в деле: законный представитель ООО "УК ЖФ "Комфорт" - директор Крючкова И.И., защитники Марусич Е.А., о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в суд не явились, в связи с чем рассмотрение жалобы осуществляется в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника Шипилова П.Г., поддержавшего доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля государственного инспектора отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора по Оренбургской области федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору Западно-Уральского Управления Ростехнадзора ФИО6, заключение прокурора Пасечник Е.И. о законности постановления, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 9.1.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований к обеспечению безопасности лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, создающее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан либо возникновения аварии.
Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 824 утвержден технический регламент Таможенного союза "Безопасность лифтов" ( далее по тексту - ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов" ).
Настоящий технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности.
Как следует из ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов" лифт - устройство, предназначенное для перемещения людей и (или) грузов с одного уровня на другой в кабине, движущейся по жестким направляющим, у которых угол наклона к вертикали не более 15°.
Лифты, устройства безопасности лифтов, выпускаемые в обращение, должны отвечать требованиям безопасности в течение всего назначенного изготовителем срока службы, при условии использования лифта, устройств безопасности по назначению, выполнении требований сопроводительной документации изготовителя в соответствии с п. 2 ст. 4 Технического регламента "Безопасность лифтов" ( ст. 3 ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов").
Из п. п. 1 - 3 ст. 4 ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов" следует, что для обеспечения безопасности лифта при проектировании, изготовлении, монтаже и в течение назначенного срока службы предусматриваются средства и (или) меры для выполнения общих требований безопасности и с учетом назначения и условий эксплуатации лифта специальных требований безопасности, установленных приложением N 1 к ТР ТС 011/2011.
Пункты 3.1, 3.2 ст.4 ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов" предусматривают использование лифта по назначению, проведение технического обслуживания, ремонта, осмотра лифта в соответствии с руководством по эксплуатации изготовителя; выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту лифта квалифицированным персоналом.
Нормы ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов" реализованы в Национальном стандарте Российской Федерации "Лифты. Правила и методы оценки соответствия лифтов в период эксплуатации", утвержденном приказом Ростехрегулирования от 31.03.2010 N 44-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 53783-2010).
Настоящий стандарт устанавливает правила и методы оценки соответствия лифтов, порядок проведения оценки соответствия лифтов, требования к условиям проведения проверок, испытаний и измерений, правила обработки результатов проверок, испытаний и измерений, требования безопасности при проведении проверок, испытаний и измерений.
Приложением Г утвержден перечень требований, подлежащих контролю при периодическом техническом освидетельствовании лифта, согласно которому при периодическом техническом освидетельствовании лифта подлежит контролю соответствие зазоров между сомкнутыми створками автоматических раздвижных дверей шахты и кабины в местах притвора, между створками и порогами порталов, а также между лицевыми поверхностями створок и обвязками дверного проема установленным требованиям; отсутствие повреждений двери машинного помещения, наличие замка на двери машинного помещения; отсутствие течи масла через уплотнения редуктора лебедки; соответствие точности остановки кабины установленным требованиям.
Соответствие лифтов и устройств безопасности лифтов настоящему техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением требований взаимосвязанных с настоящим техническим регламентом Таможенного союза стандартов (ст. 5 ТР ТС 011/2011"Безопасность лифтов").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 года N 743 "Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах" утверждены Правила организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах (далее - Правила N 743).
Настоящие Правила устанавливают требования к организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах.
Организация безопасного использования и содержания объекта обеспечивается владельцем объекта и включает в зависимости от вида объекта реализацию следующих мер: соблюдение требований технических регламентов Таможенного союза "Безопасность лифтов" и "О безопасности машин и оборудования", настоящих Правил, руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по эксплуатации системы диспетчерского (операторского) контроля (при наличии); организация аварийно-технического обслуживания объекта в соответствии с положениями пунктов 18 и 19 настоящих Правил, руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по эксплуатации системы диспетчерского (операторского) контроля (при наличии); выполнение мероприятий по устранению нарушений и неисправностей, выявленных при проведении технического освидетельствования и обследования объекта в сроки, указанные в акте технического освидетельствования объекта и заключении по результатам его обследования; приостановление использования объекта в случае возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, имуществу граждан и организаций при наличии нарушений по перечню согласно приложению N 1, до устранения такой угрозы.
Приложением 1 к Правилам N 743 установлен Перечень нарушений требований к обеспечению безопасности лифтов, подъемных платформ пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, возникновения аварии.
Согласно указанному перечню к нарушениям требований к обеспечению безопасности лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, относится в том числе: отсутствие квалифицированного персонала, выполняющего работы по монтажу, демонтажу, обслуживанию объекта, включая аварийно-техническое обслуживание объекта, обслуживанию, ремонту систем диспетчерского (операторского) контроля объекта, а также по ремонту объекта; отсутствие лица, ответственного за организацию обслуживания и ремонта объекта и (или) эксплуатации объекта; отсутствие руководства (инструкции) по эксплуатации объекта ( п.2,3,4 Приложения 1 к Правилам N 743).
Согласно пункту 3 Правил N 743 владелец объекта (лифта) - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие объектом на праве собственности либо ином законном основании и осуществляющие использование и содержание объекта.
В отношении объектов в многоквартирном доме владельцем лифта является лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ООО "УК ЖФ "Комфорт" имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Собственниками помещений многоквартирных домов N 31/1, N 43/1 по пр. Гагарина в г. Оренбурге выбран и реализован способ управления -управляющая организация.
9 июля 2019 года прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга на основании решения о проведении проверки от 8 июля 2019 года N с привлечением специалиста Управления Ростехнадзора по Оренбургской области проведена проверка соблюдения ООО "УК ЖФ "Комфорт" (г. Оренбург, пр. Гагарина, д. 43) законодательства при содержании и эксплуатации внутридомового лифтового оборудования.
В ходе проверки установлены факты нарушения требований к обеспечению безопасности лифтов, расположенных по адресу г. Оренбург, пр. Гагарина, д. 31/1, д. 43/1, а именно:
- в лифтах, расположенных по адресу: пр. Гагарина, д. 31/1 в подъездах с 1 по 4, а также в лифтах, расположенных по адресу: пр. Гагарина, д. 43/1 в подъездах с 1 по 3 установлена течь масла в редукторе, чем нарушен п. 39 приложения "Г" "ГОСТ Р 53783-2010 Лифты. Правила и методы оценки соответствия лифтов в период эксплуатации";
- у ООО "УК ЖФ "Комфорт" отсутствуют инструкции по эксплуатации лифтов, расположенных в подъездах 1-4 дома N 31/1 пр. Гагарина г. Оренбурга, в подъездах с 1-3 дома N 43/1 пр. Гагарина г. Оренбурга, чем нарушен п. 4 приложения 1 Правил N 743;
- у ООО "УК ЖФ "Комфорт" отсутствует квалифицированный персонал, а также отсутствуют лица, ответственные за организацию обслуживания и ремонта и (или) эксплуатацию лифтов, чем нарушены пункты 2.3 приложения 1 Правил N 743.
Указанные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.1.1 КоАП РФ.
Рассматривая дело об административном правонарушении судья районного суда установил, что у ООО "УК ЖФ "Комфорт", в нарушение п. 4 приложения 1 постановления Правительства N 743 от 24 июня 2017 года отсутствуют инструкции по эксплуатации лифтов, расположенных в подъездах 1-4 дома N 31/1 пр. Гагарина г. Оренбурга, в подъездах с 1-3 дома N 43/1 пр. Гагарина г. Оренбурга; в нарушение пунктов 2,3 приложения 1 Правил N 743 в ООО "УК ЖФ "Комфорт" отсутствует квалифицированный персонал, а также отсутствуют лица, ответственные за организацию обслуживания и ремонта и (или) эксплуатацию лифтов.
Вывод судьи районного суда о нарушении ООО "УК ЖФ "Комфорт" требований пунктов 2,3 приложения 1 Правил N 743, выразившемся в отсутствии у общества квалифицированного персонала, а также лиц, ответственных за организацию обслуживания и ремонта и (или) эксплуатацию лифтов, является правильным, основанным на материалах дела.
Факт совершения ООО "УК ЖФ "Комфорт" указанного правонарушения подтверждается достаточной совокупностью доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; решением заместителя прокурора Ленинского района г. Оренбурга о проведении проверки в отношении ООО "УК ЖФ "Комфорт"; объяснениями директора ООО "УК ЖФ "Комфорт" Крючковой И.И.; уставом ООО "УК ЖФ "Комфорт"; свидетельствами о постановке на учет в налоговом органе, о государственной регистрации юридического лица; договорами управления многоквартирными домами по адресу: г. Оренбург, пр. Гагарина, дома N 31/1, N 43/1; справкой о проверке ООО "УК ЖФ "Комфорт"; лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N от 14 марта 2016 года; договором N от 1 июля 2018 года по организации безопасного использования и содержания лифтов, заключенным между ООО "УК ЖФ "Комфорт" и ООО ***, дополнительными соглашениями, согласно которым ООО *** принимает на себя организацию безопасного использования и содержания лифтов указанных в Перечне лифтов; требованием прокуратуры Ленинского района г. Оренбурга о предоставлении документов и информации; представлением заместителя прокурора Ленинского района г. Оренбурга "Об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства"; материалами по исполнению представления и другими доказательствами.
Вышеприведенные доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.
Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая обжалуемое решение, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о том, что общество имело возможность для соблюдения требований трудового законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
С учетом изложенного ООО "УК ЖФ "Комфорт" обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.1.1 КоАП РФ.
Вместе с тем при рассмотрении настоящей жалобы установлено, что у общества инструкция по эксплуатации лифтов (лифты пассажирские ПП 400А, ПП 401А, ПП450А, Самаркандский лифтостроительный завод), расположенных в подъездах 1-4 дома N 31/1 пр. Гагарина г. Оренбурга, в подъездах с 1-3 дома N 43/1 пр. Гагарина г. Оренбурга, имелась. Такая инструкция была представлена в суд первой и второй инстанции.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 20 декабря 2016 года N 2605-О указал, что доказательствами по делу об административном правонарушении могут быть признаны любые документы, позволяющие установить какие-либо обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Эти документы могут быть приобщены к материалам дела на любой его стадии, на которой не исключается возможность представления доказательств. Такое регулирование, направленное на обеспечение правильного разрешения дела об административном правонарушении.
Учитывая изложенное, вывод судьи районного суда о нарушении п. 4 приложения 1 Правил N 743, выразившемся в отсутствии инструкции по эксплуатации лифтов, расположенных в подъездах 1-4 дома N 31/1 пр. Гагарина г. Оренбурга, в подъездах с 1-3 дома N 43/1 пр. Гагарина г. Оренбурга, подлежит исключению из постановления.
Довод жалобы о том, что в обществе имеются лица, ответственные за организацию обслуживания и ремонта и (или) эксплуатацию лифтов, не может быть принят во внимание.
В материалах дела имеется приказ директора ООО "УК ЖФ "Комфорт" от 6 февраля 2019 года (т.1, л.д.148) о назначении работника общества - инженера ПТО ФИО8 лицом, ответственным за организацию эксплуатации лифтов.
Между тем наличие данного приказа не свидетельствует о выполнении требований пунктов 2,3 приложения 1 Правил N 743 в части наличия в ООО "УК ЖФ "Комфорт" квалифицированного персонала, а также лиц, ответственных за организацию обслуживания и ремонта и (или) эксплуатацию лифтов.
Правилами N 743 установлено понятие квалифицированного персонала, а также обязательное соответствие квалификации работников профессиональным стандартам, устанавливающим квалификационные характеристики для осуществления трудовой функции, необходимой работнику для выполнения соответствующих работ по монтажу, демонтажу, обслуживанию, включая аварийно-техническое обслуживание и обслуживание систем диспетчерского (операторского) контроля, ремонту, техническому освидетельствованию и обследованию лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов (далее - объекты).
Пунктом 2 Правил N 743 установлено, что квалифицированный персонал - физические лица, соответствующие квалификационным требованиям для осуществления трудовой функции, необходимой при выполнении соответствующего вида (видов) работ по монтажу, демонтажу, эксплуатации, в том числе обслуживанию и ремонту, техническому освидетельствованию и обследованию объекта, в соответствии с положениями профессиональных стандартов, устанавливающих квалификационные характеристики для выполнения соответствующих видов работ, подтвердившие соответствие своей квалификации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О независимой оценке квалификации".
Сведений, подтверждающих прохождение инженером ФИО8 процедуры подтверждения соответствия квалификации положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, проведенной центром оценки квалификаций в соответствии с Федеральным законом "О независимой оценке квалификации", не имеется, свидетельство о квалификации в суд второй инстанции не представлено.
Удостоверение N выданное ФИО9 ООО ***, подтверждает лишь прохождение данным лицом проверку знаний в аттестационной комиссии учебного центра, и прохождение данным работником независимой оценки квалификации не подтверждает.
Довод жалобы о том, что изменения в ст. 2 Правил N 743 относительно подтверждения соответствия квалификации вступили в силу в январе 2019 года, не может повлечь отмену постановления, поскольку административное правонарушение выявлено должностным лицом органа прокуратуры 25 июля 2019 года. Доказательств тому, что обществом принимались меры к выполнению требований Правил N 743 в части наличия в обществе квалифицированного персонала, лица, ответственного за организацию обслуживания и ремонта и (или) эксплуатацию лифтов, не установлено.
Вопреки доводу жалобы наличие договора N от 01 июля 2018 года (т.1 л.д.47) между ООО "УК ЖФ "Комфорт" и ООО ***, по условию которого последнее взяло на себя обязательства по организации безопасного использования и содержания лифтов, не освобождало владельца лифтов ООО "Комфорт", осуществляющего эксплуатацию лифтов, от обязанности по назначении лица, ответственного за организацию эксплуатации объекта из числа квалифицированного персонала.
Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, обоснованно отклонены, по мотивам, подробно изложенным в постановлении.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела об административном правонарушении не было допущено существенных процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Постановление о привлечении ООО "УК ЖФ "Комфорт" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ООО "УК ЖФ "Комфорт" в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 9.1.1 КоАП РФ с учетом ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 4 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.1.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищным фондом "Комфорт" изменить, исключив указание на нарушение требований п. 4 приложения 1 Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 года N 743 "Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах", выразившееся в отсутствии в ООО "УК ЖФ "Комфорт" инструкции по эксплуатации лифтов.
В оставшейся части постановление оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано и (или) опротестовано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда О.Р. Новоженина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка