Решение Забайкальского краевого суда от 15 октября 2018 года №12-276/2018

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2018 года Дело N 12-276/2018
Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 15 октября 2018 года жалобу директора Территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края Чабана С.Н. и протест прокурора прокуратуры Шелопугинского района Забайкальского края Иванова Р.А. на определение судьи Шелопугинского районного суда Забайкальского края от 14 августа 2018 года, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении главного врача ГУЗ "Шелопугинская ЦРБ" Кашириной В. В.,
установил:
постановлением заместителя прокурора Шелопугинского района Забайкальского края от 6 июля 2018 года в отношении главного врача ГУЗ "Шелопугинская ЦРБ" Кашириной В.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, и передано на рассмотрение в Министерство финансов Забайкальского края (л.д. 3-7).
8 августа 2018 года заместителем министра финансов Забайкальского края - начальником управления правового, кадрового и информационного обеспечения Семеновым Д.А. настоящее дело направлено для рассмотрения в Шелопугинский районный суд Забайкальского края (л.д. 1).
Определением судьи Шелопугинского районного суда Забайкальского края от 14 августа 2018 года дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении главного врача ГУЗ "Шелопугинская ЦРБ" Кашириной В.В. передано для рассмотрения по подведомственности в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Забайкальского края (л.д. 93-94).
Несогласившись с указанным определением судьи районного суда, полагая его незаконным, директор Территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края Чабан С.Н. и прокурор прокуратуры Шелопугинского района Забайкальского края Иванов Р.А. обратились в Забайкальский краевой суд с жалобой и протестом соответственно.
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Забайкальского края надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направил.
Каширина В.В. о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явилась, своего защитника не направила, о причинах неявки не сообщила, ходатайство об отложении слушания дела не заявляла.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, протест прокурора прокуратуры Шелопугинского района Забайкальского края, выслушав прокурора Прокуратуры Забайкальского края Выскубову С.А. поддержавшую протест, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Согласно абзацу 2 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.
Административная ответственность по статье 15.14 КоАП РФ наступает за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Как усматривается из материалов дела, постановлением заместителя прокурора Шелопугинского района Забайкальского края от 6 июля 2018 года в отношении главного врача ГУЗ "Шелопугинская ЦРБ" Кашириной В.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, и передано на рассмотрение в Министерство финансов Забайкальского края (л.д. 3-7).
8 августа 2018 года заместителем министра финансов Забайкальского края - начальником управления правового, кадрового и информационного обеспечения Семеновым Д.А. настоящее дело направлено для рассмотрения в Шелопугинский районный суд Забайкальского края.
Санкция статьи 15.14 КоАП РФ, которая вменяется главному врачу ГУЗ "Шелопугинская ЦРБ" Кашириной В.В., предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Таким образом, из анализа приведенных выше положений статьи 23.1 КоАП РФ для данной категории дел установлена исключительная судебная подведомственность, в связи с чем дело подлежит рассмотрению судьей районного суда.
Кроме того, в соответствии с пунктом 12 части 7 статьи 34 Федерального закона от 21 ноября 2010 года N326-Ф3 "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон об ОМС) и пунктом 8.12. Положения Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Забайкальского края осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.
При этом, согласно части 11 статьи 40 Закона об ОМС контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями осуществляется территориальным фондом в порядке, установленном Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.
Соответствующий порядок утвержден приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16 апреля 2012 года N 73 "Об утверждении Положений о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования территориальными фондами обязательного медицинского страхования" (далее - Приказ 230).
В соответствии с положениями Приказа 230 территориальные фонды обязательного медицинского страхования в ходе контроля проверяют обоснованность получения и законность использования средств обязательного медицинского страхования и в случае выявления фактов нецелевого использования средств выставляют требование о восстановлении таких средств и уплате штрафа. Полномочиями по возбуждению или рассмотрению дел об административных правонарушениях в этой части Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Забайкальского края не наделен.
Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушения бюджетного законодательства, в том числе за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности.
Специальной нормой - части 3 статьи 4.5 КоАП РФ, установлен годичный срок привлечения к ответственности за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации.
Исходя из правового смысла части 3 статьи 4.5 КоАП РФ и статьи 15.14 КоАП РФ в их совокупности, срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год, поскольку санкцией указанной статьи предусмотрено применение к должностному лицу административного наказания в виде дисквалификации.
При таких обстоятельствах определение судьи Шелопугинского районного суда Забайкальского края от 14 августа 2018 года нельзя признать законным и обоснованным в связи с чем оно подлежит отмене, а дело направлению в Шелопугинский районный суд Забайкальского края для рассмотрения по существу.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,
решил:
определение судьи Шелопугинского районного суда Забайкальского края от 14 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении главного врача ГУЗ "Шелопугинская ЦРБ" Кашириной В.В. отменить.
Дело направить в Шелопугинский районный суд Забайкальского края для рассмотрения по существу.
Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка