Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 13 сентября 2017 года №12-276/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 сентября 2017 года Дело N 12-276/2017
 
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчук О. В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики ... жалобу Васильева О. В. на постановление судьи Индустриального районного суда < адрес> Республики от ... ,
установил:
постановлением судьи Индустриального районного суда < адрес> Республики от ... Васильев О.В. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере < данные изъяты>.
Васильев О.В., не согласившись с указанным постановлением, обратился с жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы приводит доводы о недоказанности факта совершения им вмененного правонарушения, недопустимости рапортов, как доказательств.
Васильев О.В. и его защитник Закиров И.Ш. в судебном заседании доводы жалобы поддержали.
В судебном заседании должностное лицо Нигулимова Е.В. с доводами жалобы не согласилась.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.
Не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от ... № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее по тексту - Федеральный закон № 54-ФЗ).
Согласно статье 2 названного Федерального закона под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
Из протокола об административном правонарушении от ... следует, что ... в Администрацию < адрес>, со ссылкой на ФЗ № 54-ФЗ от ... «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях» поступило дополнение к ранее поданному уведомлению от Васильева О.В., как организатора мероприятия, о проведении ... с 14-00 часов до 16-00 часов публичных мероприятий в форме шествия от магазина «Форсаж» по < адрес> «В» до «Северного кладбища», и митинга на площадке перед Воинским мемориалом на «Северном кладбище», цель которых «Выступление в поддержку требования расследовать факты коррупции высших должностных лиц в России. Создание в стране атмосферы тотальной нетерпимости к коррупции в любом ее проявлении» с предполагаемым количеством участников 1000 человек, и план мероприятий, с указанием времени проведения шествия - 14-30 часов - 14-40 часов, митинга - 14-40 часов - 16-00 часов. Также в уведомлении Васильевым О.В., как организатором публичного мероприятия гарантировалось обеспечение общественного порядка при проведении мероприятия. Данное уведомление и план мероприятия был согласован с Администрацией < адрес>, о чем Васильеву О.В., как организатору публичного мероприятия, в адрес проживания, было направлено информационное письмо от ... , в котором Васильеву О.В. напоминалось о соблюдении положений ФЗ №54-ФЗ, а также разъяснялось о привлечении к административной ответственности по ст. 20.2 КоАП РФ в случаях нарушения действующего законодательства, как организатора публичного мероприятия, так и его участников.
Также, Васильеву О.В., ... , под роспись было вручено предостережение № от ... МВД по УР, где он был предупрежден о соблюдении положений Федерального закона № 54-ФЗ, ответственности, как организатора публичного мероприятия в случае нарушений ст. 5 данного ФЗ, а также разъяснена ответственность за нарушение установленного порядка организации и проведения митинга, шествия.
... в 14 часов 33 минуты на площадке перед Воинским мемориалом около «Северного кладбища» у < адрес> «Б» по < адрес>, Васильев О.В., являясь организатором публичного мероприятия в форме шествия, митинга, целью которого являлось «Выступление в поддержку требования расследовать факты коррупции высших должностных лиц в России. Создание в стране атмосферы тотальной нетерпимости к коррупции в любом ее проявлении», допустил нарушения положений ФЗ № 54-ФЗ, не обеспечил соблюдение порядка и условий проведения публичного мероприятия, указанного в уведомлении и дополнении к уведомлению о проведении публичного мероприятия, выразившееся в несоблюдении времени начала проведения публичного мероприятия в форме митинга, непринятия мер по соблюдению участниками митинга времени начала проведения публичного мероприятия (в уведомлении заявлено - 14 часов 40 минут ... , фактическое начало проведения митинга - 14 часов 33 минуты ... ) - от участников митинга, начавших публичное мероприятие ранее заявленного времени, посредством устройств, усиливающих звук, иными способами, обеспечение соблюдений условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении не потребовал, о нарушении условий проведения мероприятия участников не предупредил, тем самым проявил бездействие, чем нарушил требования п. 3 ч. 4 ст. 5 ФЗ № 54-ФЗ.
Кроме того, в ходе проведения публичного мероприятия в форме митинга около «Северного кладбища» ... , в период времени с 14.33 ч. до 15.30 ч., при выступлении участников звучали высказывания о якобы «коррупции в высших эшелонах власти страны», и затем последовали неоднократные выкрики < данные изъяты> таким образом были допущены нарушения общественного порядка публичными высказываниями, на что Васильевым О.В., как организатором публичного мероприятия, не были потребованы от участников мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона - посредством устройств, усиливающих звук, иными способами, обращения с требованием к участникам мероприятия прекратить нарушения и соблюдать регламент мероприятия, не последовало, тем самым, он проявил свое бездействие, чем нарушил п. 4 ч. 4 ст. 5 ФЗ № 54-ФЗ.
Кроме того, Васильев О.В., как организатор публичного мероприятия около «Северного кладбища» ... , проявив бездействие в ходе допущенных нарушений общественного порядка участниками мероприятия, < данные изъяты>, не обеспечил в пределах своей компетенции общественный порядок совместно с уполномоченными представителями органов внутренних дел - при явном нарушении общественного порядка в ходе митинга, к сотрудникам полиции ни в уставной, ни в иной форме за помощью в пресечении нарушений не обратился, тем самым проявил свое бездействие, чем нарушил п. 5 ч. 4 ст. 5 ФЗ № 54-ФЗ.
Васильев О.В., как организатор публичного мероприятия около «Северного кладбища» ... , при указанных допущенных нарушениях общественного порядка участниками мероприятия, публичное мероприятие не приостановил, не прекратил - посредством устройств, усиливающих звук, иными способами, к участникам мероприятия о приостановлении и его прекращении не обратился, тем самым проявил бездействие, чем нарушил п. 6 ч. 4 ст. 5 ФЗ № 54-ФЗ.
Тем самым, Васильеву О.В., как организатору публичного мероприятия, административным органом вменено нарушение п. 3, 4, 5, 6 ч. 4 ст. 5 ФЗ № 54-ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В силу требований части 4 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан:
обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (пункт 3);
требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона (пункт 4);
обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования (пункт 5);
приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий (пункт 6).
Оценив представленные доказательства, в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины Васильева О.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имею.
Так, протокол об административном правонарушении от ... отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, содержит все сведения, необходимые для разрешения дела; права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения Васильеву О.В. разъяснены.
Из рапортов заместителя начальника полиции МВД по УР Козлова С.Г., инспектора ОИАЗ УМВД России по < адрес> Нигулимовой Е.В., УУП ОП № УМВД России по < адрес> Овчинникова М.А., УУП ОП № УМВД России по < адрес> Андреева А.В., УУП ОП № УМВД России по < адрес> Снопкова И.А., УУП ОП № УМВД России по < адрес> Поскребышева Г.Ю., УУП ОП № УМВД России по < адрес> Крутихина В.В., УУП ОП № УМВД России по < адрес> Степанова М.Н., Старшего оперативного дежурного ДЧ ОП № УМВД России по < адрес>, Дежурным ДЧ ОП № УМВД России по < адрес> Дементьева И.А., старшего оперативного дежурного ДЧ ОП № УМВД России по < адрес> Иванова В.А., Эксперта Отделения по < адрес> ЭКО УМВД России по < адрес> Шамшурина В.А., старшего эксперта ОТЭ ЭКЦ МВД по УР Перевозчикова А.В., объяснений свидетелей Полчередникова К.А., Ахметзянова А.З., Маликова Р.А., Гереева В.А. следует, что митинг был начат в 14.33, то есть ранее заявленного времени начала, и в ходе проведения митинга его участники выкрикивали лозунги клеветнического характера в адрес Президента Российской Федерации, а также оскорбительного характера в адрес бывшего главы Администрации < адрес>, а организатор Васильев О.В. каких-либо действий в связи с этим не предпринимал.
Подвергать сомнению показания указанных свидетелей и сведения, указанные в рапортах сотрудников полиции оснований не имеется, данные доказательства, вопреки доводам жалобы получены с соблюдением требований закона и оценены судьей районного суда в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Повода для оговора Васильева О.В. из материалов дела не усматривается.
При этом выполнение должностными лицами своих служебных обязанностей само по себе не является основанием полагать, что они заинтересованы в исходе дела. Письменные рапорты сотрудников полиции согласуются и подтверждаются другими материалами дела, а также объяснениями свидетелей. В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рапорт относится к доказательствам по делу.
Данные доказательства являются достоверными, допустимыми и достаточными для подтверждения вины Васильева О.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства совершения вменённого административного правонарушения, в связи с чем факт совершения им противоправных действий не подтвержден, несостоятельны.
Васильев О.В., как организатор публичного мероприятия, привлечен к административной ответственности за нарушение пунктов 3, 4, 5, 6 части 4 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ. Факт допущения вмененных Васильеву О.В. нарушений, перечисленных в протоколе об административном правонарушении, нахожу доказанным.
Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования) могут затрагивать права широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В целях обеспечения права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему Конституцией Российской Федерации полномочия по регулированию и защите прав и свобод человека и гражданина (статья 71, пункты «в», «м»; статья 72, пункты «б», «к» части 1; статья 76, части 1 и 2), установил порядок организации и проведения в Российской Федерации указанных публичных мероприятий в Федеральном законе от ... № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а меры административной ответственности за его нарушение - в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 20.2).
Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.
В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон № 54-ФЗ признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (пункт 1 статьи 2), предусматривается ряд процедур, которые позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
Исходя из положений Федерального закона № 54-ФЗ выражение общественного мнения по поводу актуальных проблем может быть осуществлено путем публичных высказываний участников митинга, имеющих в себе текстовое содержание, выражающее общественное мнение по какому-либо вопросу.
В данном случае высказывания носили публичный характер, в присутствии большего количества граждан Российской Федерации, без отнесения к какое-либо ситуации либо к конкретным обстоятельствам, данные публичные высказывания являются нарушением общественного порядка.
Общественный порядок, исходя из положений действующего законодательства, это установленный нормативными правовыми актами, общепринятыми нормами морали, обычаями и традициями правила поведения граждан в общественных местах.
С учетом, того, что факт публичных высказываний участниками публичного мероприятия в адрес главы государства, носящих не подтвержденное публичное обвинение, а также оскорблений в адрес бывшего главы Администрации < адрес>, свидетельствующих о нарушении общественного порядка, подтвержден материалами дела, следовательно, Васильев О.В., как организатор публичного мероприятия в силу пунктов 4 и 6 части 4 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ был обязан потребовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка, и приостановить его проведение.
Материалами дела подтверждается, что у Васильева О.В. была реальная возможность по пресечению нарушения общественного порядка при проведении публичного мероприятия.
Кроме того, материалами дела подтверждается и нарушение условий порядка проведения публичного мероприятия, выразившееся в несвоевременном начале митинга, что является нарушением требований п. 3 ч. 4 ст. 5 ФЗ № 54-ФЗ.
Указанные обстоятельства, свидетельствуют о наличии в действиях Васильева О.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выраженные в невыполнении последним, как организатором публичного мероприятия, возложенных на него законом обязанностей.
С учетом установленных обстоятельств, обоснованность привлечения Васильева О.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывает.
Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.
Оценивая в совокупности исследованные доказательства, принимая во внимание установленные обстоятельства, оснований для прекращения производства по делу по статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого судебного постановления.
Лицо, привлечено к административной ответственности в сроки, установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Решил:
постановление судьи Индустриального районного суда < адрес> Республики от ... оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья О.В. Захарчук



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка