Решение от 27 мая 2013 года №12-276/2013

    материал №12-276/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    город Тюмень 27 мая 2013 года
 
 
    Судья Центрального районного суда г.Тюмени Кукеева Р.Х.,
 
    с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Шкабура О.П., и ее представителей ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев жалобу Шкабура О.П., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающей по месту регистрации по адресу: <адрес>,
 
    на постановление № о назначении административного наказания, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО6 в отношении должностного лица уполномоченного органа - заведующего сектором запроса котировок цен Управления государственных закупок <адрес> Шкабура О.П., по ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> (далее – <адрес> УФАС России) ФИО5 в отношении должностного лица уполномоченного органа - заведующего сектором запроса котировок цен Управления государственных закупок <адрес> Шкабура О.П., был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), из которого следует, что заведующей сектором запроса котировок цен Управления государственных закупок <адрес> <данные изъяты> О.П. допущено нарушение ст.44 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о размещении заказов) при размещении уполномоченным органом на Официальном сайте в сети Интернет извещения о проведении запроса котировок цен №, выразившееся в непринятии мер с целью устранения нарушений законодательства в сфере размещения заказов, зная (либо должна была знать в силу наделенных должностных обязанностей), что типовая форма котировочной заявки, утвержденная начальником Управления, не соответствует требованиям ст.ст.43,44 Закона о размещении заказов.
 
    Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении Шкабура О.П. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
 
    С данным постановлением лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Шкабура О.П., не согласилась, просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, поскольку Управление давно перешло на электронный документооборот, в связи с чем, работа осуществляется по типовым шаблонам документов. Типовая форма котировочной заявки была создана и опубликована Управлением, при этом номер телефона был забит в шаблон и распространялся на весь перечень котировок, по типовой форме документов работали 8 лет, поэтому считает, что ее прямой вины в совершении данного административного правонарушения нет. Ст.44 Закона о размещении заказов предусмотрены требования, предъявляемые к котировочной заявке, но данный перечень не является исчерпывающим, поскольку указанная норма закона должна трактоваться с применением положений ч.2 ст.437, ст.483 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми условия исполнения государственного или муниципального контракта, указанные в котировочной заявке, должны полностью соответствовать условиям исполнения контракта, предусмотренного запросом котировок, что должно обеспечивать возможность заключения сделки между сторонами. Требование об указании номера телефона было включено в бланк извещения о запросе котировок в интересах заказчика, для оперативной связи с участником запроса котировок, поскольку указания в почтового адреса не всегда достаточно. При этом указала, что после проведения проверки в бланк извещения запроса котировок внесено изменение, согласно которому указание номера телефона осуществляется на усмотрение участника запроса котировок. Кроме того указывает, что штраф наложен на нее как на должностное лицо согласно статье 2.4 КоАП РФ, однако она должностным лицом не является. Вместе с тем, статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Жалоба ООО <данные изъяты>, послужившая поводом для проведения <адрес> УФАС России проверки в Управлении, решением Комиссии <адрес> УФАС России признана необоснованной, в связи с чем, не понятен повод к проверке, поскольку контроль должен осуществляться в пределах жалобы.
 
    Лицо, привлеченное к административной ответственности Шкабура О.П., ее представители ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме и просили ее удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе.
 
    Представитель Тюменского УФАС России ФИО5 полагала, что постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в отношении должностного лица уполномоченного органа – заведующей сектором запроса котировок цен Управления государственных закупок <адрес> Шкабура О.П. законно и обоснованно, в удовлетворении жалобы следует отказать.
 
    Исследовав представленные в суд материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвовавших лиц, обсудив доводы жалобы, судья находит основания для отмены постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания должностному лицу уполномоченного органа – заведующей сектором запроса котировок цен Управления государственных закупок <адрес> Шкабура О.П.
 
    Из обстоятельств дела об административном правонарушении следует, что в <адрес> УФАС России ДД.ММ.ГГГГ поступила жалоба ООО <данные изъяты> на действие котировочной комиссии Управления государственных закупок <адрес> (далее – уполномоченного органа) при проведении запроса котировок цен № на поставку фруктов. Из истребованных у уполномоченного органа документов по проведению запроса котировок цен установлено, что извещение регистрационный номер № составлено и размещено на официальном сайте в сети Интернет с нарушением требований ст.43, 44 Закона о размещении заказов.
 
    На основании решения Комиссии <адрес> УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ по делу № представленные уполномоченным органом материалы дела переданы должностному лицу <адрес> УФАС России для решения вопроса о наличии в действиях уполномоченного органа при проведении запроса котировок №нарушения требований ст.ст.43, 44 Закона о размещении заказов.
 
    Согласно п.1.2. Положения об управлении государственных закупок <адрес> №20-п (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства <адрес> области от 06 февраля 2006 года, Управление является координирующим и единственным уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков для государственных нужд <адрес>.
 
    В соответствии с п.п.3.5, 3.11 Положения уполномоченный орган определяет сроки и способы размещения заказов для государственных нужд <адрес> путем принятия решения о размещении заказа, в том числе, путем запроса котировок цен.
 
    Порядком взаимодействия уполномоченных органов и государственных заказчиков, утвержденным распоряжением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Закона о размещении заказов» регулируется взаимодействие государственных заказчиков и уполномоченного органа и определено, что извещение о проведении запроса котировок цен разрабатывает и размещает на Официальном сайте сети Интернет уполномоченный орган.
 
    В соответствии с п.п.1.1, 3.6 Положения о секторе запроса котировок цен отдела размещения государственного заказа Управления государственных закупок <адрес>, утвержденного начальником Управления 01 августа 2011 года (далее – Положение о секторе), сектор запроса котировок цен является структурным подразделением отдела размещения государственного заказа Управления, создан с целью обеспечения исполнения требований законодательства по организации размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд <адрес>.
 
    В соответствии с п.3.4 Положения о секторе в основные функции сектора запроса котировок цен входит, в том числе, подготовка извещений о проведении запросов котировок цен, размещение информации о государственном заказе на поставку товаров (работ, услуг) на общероссийском официальном сайте, в электронной системе «АЦК-Госзаказ», электронной площадке.
 
    На основании заявки заказчика ГБУЗ <адрес> «Областной противотуберкулезный диспансер» уполномоченным органом на Официальном сайте в сети Интернет размещено извещение о проведении запроса котировок цен № на поставку фруктов.
 
    В соответствии с п.3 ст.43 Закона о размещении заказов, запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа. Форма котировочной заявки, является неотъемлемой частью извещения о проведении запроса котировок цен.
 
    Котировочная заявка, направляемая участником запроса котировок цен, должна соответствовать требованиям ст.44 Закона о размещении заказов, устанавливающей исчерпывающий перечень сведений, которые должны содержаться в форме котировочной заявки участника запроса котировок. Однако, в нарушение требований закона, форма котировочной заявки, помимо перечисленных в ст.44 Закона необходимых сведений, содержит требования к указанию участниками запроса котировок цен сведений, не предусмотренных ст.44 Закона о размещении заказов: для юридических лиц – контактный телефон (факс), адрес электронной почты, контактное лицо; для физических лиц – контактный телефон (факс), адреса электронной почты.
 
    Согласно п.4 Положения о секторе, сектор запроса котировок наделен правом вносить предложения на рассмотрение начальником Управления по вопросам, относящимся к компетенции сектора, подписывать и визировать документы, в пределах своей компетенции.
 
    В соответствии с п.5 Положения о секторе заведующий сектором обеспечивает выполнение задач и функций, возложенных на сектор, организует и осуществляет подготовку извещения о проведении запроса котировок цен.
 
    В соответствии с п.6 Положения заведующий сектором несет персональную ответственность за выполнение возложенных на сектор задач и функций за визируемые и подписываемые им документы. 01 августа 2011 года Шкабура О.П. была ознакомлена с Положением о секторе.
 
    Согласно ст.62 Закона о размещении заказов, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии с приказом Управления государственных закупок по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе государственного служащего на иную должность государственной гражданской службы Шкабура О.П. переведена на должность заведующего сектором запроса котировок цен отдела размещения государственного заказа Управления государственных закупок <адрес>.
 
    Извещение о проведении запроса котировок цен № на поставку фруктов, которое размещено на Официальном сайте в сети Интернет, завизировано заведующим сектором - Шкабура О.П.
 
    Согласно должностному регламенту заведующего сектором запроса котировок цен отдела размещения государственного заказа Управления государственных закупок <адрес> от 27 апреля 2012 года в обязанности заведующего сектором входит, в том числе, контроль за исполнением специалистами сектора своих должностных обязанностей, осуществление своевременного формирования в соответствии с действующим законодательством о размещении заказов извещений о запросе котировок цен, организация и осуществление размещения информации о государственном заказе на поставку товаров (работ, услуг) на общероссийском официальном сайте, в электронной системе «АЦК-Госзаказ» в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Таким образом, заведующая сектором запроса котировок цен отдела размещения государственного заказа Управления государственных закупок <адрес> Шкабура О.П. является должностным лицом.
 
    Факт совершения Шкабура О.П. административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ подтверждается: протоколом №А13/40-01 от ДД.ММ.ГГГГ, извещением о проведении запроса котировок цен № на поставку фруктов, согласно которому в Приложении № установлены требования по указанию сведений для юридических лиц – контактный телефон/факс, адрес электронной почты, контактное лицо; для физических лиц – контактный телефон/факс, адреса электронной почты; протоколом проведения котировки цен № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении типовых форм, применяемых при размещении государственного заказа <адрес> и приложениями к приказу, согласно которому в извещение о запросе котировок цен внесены сведения, не предусмотренных ст.44 Закона о размещении заказов.
 
    На основании изложенного, судья полагает, что виновность Шкабура О.П. в совершении вышеуказанного административного правонарушения полностью подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
 
    Таким образом, ненадлежащее исполнение должностных обязанностей по обеспечению соблюдения требований ст.ст.43, 44 Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа для государственных нужд <адрес> путем проведения запроса котировок цен должностным лицом – заведующей сектором запроса котировок цен Шкабура О.П. имеет место, поэтому факт административного правонарушения и его состав судья считает установленными.
 
    Доводы Шкабура О.П. об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, поскольку требования ст.ст.43,44 Закона о размещении заказов ей нарушены не были, она необоснованно привлечена к ответственности как должностное лицо, поскольку таковым не является, были проверены при рассмотрении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы ФИО6, им дана должная оценка.
 
    Судом данные доводы также не могут быть приняты во внимание, так как опровергаются совокупностью вышеприведенных доказательств, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
 
    Довод Шкабура О.П. о необоснованности проведения внеплановой проверки <адрес> УФАС России, поскольку контроль осуществляется в пределах жалобы, тогда как жалоба, послужившая основанием для проведения проверки, решением Комиссии <адрес> УФАС России признана необоснованной, также является несостоятельным, поскольку в силу ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов внеплановая проверка осуществляется в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) уполномоченного органа котировочной комиссии. В случае, если внеплановая проверка осуществляется на основании жалобы участника размещения заказа, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения указанной жалобы принимается единое решение.
 
    В соответствии с ч.12 ст.17 Закона о размещении заказов при выявлении в результате проведения внеплановой проверки факта совершения уполномоченным органом действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган местного самоуправления в течение двух рабочих дней со дня выявления такого факта обязан передать информацию о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой факт документы в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, принимая во внимание характер совершенного Шкабура О.П. правонарушения, учитывая отсутствие у правонарушителя умысла на причинение материального ущерба, отсутствие какой-либо угрозы для личности, общества и государства и существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, совершение заявителем правонарушения впервые, отсутствие в действиях Шкабура О.П. общественной опасности и существенной угрозы общественным отношениям, охраняемым законодательством в области размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, судья полагает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    Кроме того, в настоящее время в соответствии со служебной запиской заведующей сектора запроса котировок цен Шкабура О.П., с учетом рекомендаций <адрес> УФАС России, типовые формы документов по запросу котировок цен приведены в соответствие с требованиями Закона о размещении заказов. Цель проведения запроса котировок на заключение государственного контракта на покупку фруктов была достигнута, контракт был заключен по минимальной предложенной цене, соответствующей требованиям закона.
 
    В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Исходя из положений п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих в судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    Принимая во внимание изложенное, судья считает, что постановление № о назначении административного наказания, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО6 в отношении должностного лица – заведующего сектором запроса котировок цен Управления государственных закупок <адрес> Шкабура О.П., по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с малозначительностью административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление №А13/40-04 о назначении административного наказания, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО6, в отношении должностного лица уполномоченного органа – заведующего сектором запроса котировок цен Управления государственных закупок <адрес> Шкабура О.П., по ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.
 
    Жалобу Шкабура О.П. на указанное постановление удовлетворить.
 
    Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы в Центральный районный суд г.Тюмени.
 
Судья ______________ Р.Х. Кукеева