Дата принятия: 30 июня 2020г.
Номер документа: 12-2741/2020
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 30 июня 2020 года Дело N 12-2741/2020
"30" июня 2020 года г. Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда Пархоменко Г.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республики Адыгея (далее - ЧАМУ Росприроднадзора по КК и РА) < Ф.И.О. >2 на решение судьи Геленджикского городского суда Краснодарского края от 15 октября 2019 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственность "Курортный комплекс "< Ф.И.О. >7" (далее -ООО КК "< Ф.И.О. >6"),
установил:
постановлением -КНД/ПР/2019 от <Дата> государственного инспектора ЧАМУ Росприроднадзора по КК и РА < Ф.И.О. >2 юридическое лицо ООО КК "< Ф.И.О. >8" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере - 20 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением ООО КК "< Ф.И.О. >10" обжаловало его в Геленджикский городской суд Краснодарского края.
Обжалуемым решением от <Дата> судьи Геленджикского городского суда Краснодарского края постановление государственного инспектора ЧАМУ Росприроднадзора по КК и РА отменено, производство по делу прекращено в связи малозначительностью совершённого правонарушения, ООО КК "< Ф.И.О. >9" освобождено от административной ответственности и ему объявлено устное замечание.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, государственный инспектор ЧАМУ Росприроднадзора по КК и РА < Ф.И.О. >2 просит восстановить срок на обжалование решения судьи городского суда, решение отменить, направить дело на новое рассмотрение, указывая что решение судьи незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без полного исследования всех обстоятельств дела.
Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителя ООО КК "< Ф.И.О. >11" по доверенности < Ф.И.О. >3, возражавшую против удовлетворения доводов жалобы госиспектора, проверив доводы жалобы и ходатайства о восстановлении срока, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.
Согласно частям 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Из материалов дела следует, что обжалуемое решение судьи Геленджикского городского суда Краснодарского края вынесено <Дата>.
Копия решения получена Управлением <Дата>. Других сведений о своевременном получении копии решения суда, материалы дела не содержат.
Жалоба в городской суд направлена почтовой корреспонденцией <Дата>, то есть в установленный законом десятидневный срок.
При таких обстоятельствах судья краевого суда полагает, что процессуальный срок обжалования не нарушен.
На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Как следует из материалов дела, на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору сфере природопользования от 29.03.2019г. -КНД в отношении ООО КК "< Ф.И.О. >19" в период с 17.04.2019г. - 14.05.2019г. проведена плановая выездная проверка.
Предметом вышеуказанной проверки являлось соблюдение ООО КК "< Ф.И.О. >12" обязательных требований по предотвращению причинения вреда окружающей среде. Проведена оценка степени выполнения Учреждением требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а именно: в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, использования и охраны водных объектов, земель, в области геологического изучения, рационального использования недр.
В ходе проверки установлено, что ООО КК "< Ф.И.О. >14" при осуществлении своей деятельности по месту расположения объекта HBOC П "Курортный комплекс "< Ф.И.О. >13" 353480, Краснодарский край, <Адрес...> оказывает негативное воздействие на окружающую среду, относится к объекту 2 категории.
В процессе и в результате деятельности ООО КК "< Ф.И.О. >16" образуются отходы, ООО КК "< Ф.И.О. >17" осуществляет обращение с образующимися отходами, в том числе их накопление. Также ООО КК "< Ф.И.О. >18" имеет источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, производит выброс таких веществ в атмосферу при осуществлении своей хозяйственной деятельности.
Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В соответствии с ч.1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Согласно пунктам 1,2,4 статьи 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998г. N 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную н (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную, и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду (статья 31.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002г. N 7-ФЗ).
Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать, в том числе декларируемые объем или массу выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов.
Форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения (в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью) утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п.25 Порядка заполнения декларации о воздействии на окружающую среду, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утвержденного Приказом Минприроды России от 11.10.2018г. Раздел VI в части массы или объема образовавшихся и размещенных отходов заполняется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, в соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от <Дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", на основании данных учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Данные представляются за календарный год, предшествующий году представления Декларации. Раздел VI в части массы или Объема образовываемых и размещаемых отходов заполняется на основании данных, содержащихся в проектах нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Исходя из п.1, п.1.2, статьи 11 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации от 21.07.2014г. N 219-ФЗ следует, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от <Дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до <Дата>, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов.
Однако в нарушение вышеуказанных требований ООО КК "< Ф.И.О. >20", осуществляя хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте II категории, не представило в уполномоченный Правительством Российской Федерации орган декларацию о воздействии на окружающую среду в установленные сроки.
Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения <Дата> постановления о привлечении юридического лица ООО КК "< Ф.И.О. >21" к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья вышестоящего суда полагает, что материалами дела подтверждаются наличие события административного правонарушения, факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол и вынесшего постановление о привлечении к ответственности.
Вместе с тем, отменяя постановление и прекращая производство по делу в отношении ООО КК "< Ф.И.О. >23" ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, исходил из того, что действиями ООО КК "< Ф.И.О. >22" не нарушены охраняемые общественные отношения, каких-либо вредных последствий не причинено.
Однако такой вывод судьи городского суда не может быть признан законным и обоснованным.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь ввиду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО КК "< Ф.И.О. >24" к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, посягательством на установленный принцип охраны окружающей среды.
Административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
Принимая во внимание вышеизложенное, судья краевого суда приходит к выводу, что несоблюдение и нарушение требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов экологии и охраны окружающей среды, не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям.
При таких обстоятельствах, решение судьи Геленджикского городского суда Краснодарского края от <Дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении за малозначительностью, не может быть признано законным и обоснованным.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции,
решил:
Жалобу государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республики Адыгея < Ф.И.О. >2 на решение судьи Геленджикского городского суда Краснодарского края от <Дата> - удовлетворить.
Решение судьи Геленджикского городского суда Краснодарского края от <Дата> отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд, в ином составе.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
