Решение Забайкальского краевого суда

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 июля 2021 года Дело N 12-273/2021

Судья Забайкальского краевого суда Шишкарева С.А., при секретаре Дружининой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Латыповой И.С. (далее - ИП Латыпова И.С.) на постановление судьи Борзинского городского суда Забайкальского края от 1 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении ИП Латыповой И.С.,

установил:

постановлением судьи Борзинского городского суда Забайкальского края от 01.06.2021 ИП Латыпова И.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, подвергнута административному приостановлению деятельности принадлежащего ей кафе "Пицца", расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 60 суток до 24.07.2021.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, ИП Латыпова И.С. просит исключить из постановления судьи указание на нарушение пунктов 2.12, 3.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, в связи с отсутствием события данного правонарушения, и изменить назначенное административное наказание на административный штраф.

В судебном заседании ИП Латыпова И.С. доводы жалобы поддержала. Представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Болдырева Ю.А. полагала постановление подлежащим оставлению без изменения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, судья приходит к следующему. Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной 28.04.2021, 29.04.2021, 13.05.2021 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю проверки организации общественного питания (кафе "Пицца"), расположенной по адресу: <адрес>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27.10.2020, (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), а именно:

- в нарушение п.2.12 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в производственном помещении, санитарно-бытовом помещении (туалете) кафе отсутствует приточно-вытяжная вентиляция. Фактически в производственном помещении оборудована только локальная вытяжная система над источниками тепла;

- не обеспечивается последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, набор помещений не соответствует мощности организации, так как цеховое деление отсутствует, все технологические процессы, связанные с приготовлением блюд (приём пищевого сырья, обработка, приготовление), фактически проводятся в одном помещении, в котором осуществляется мытьё, обработка столовой, кухонной посуды, вход в производственное помещение осуществляется через смежное проходное помещение, в котором осуществляется хранение уборочного не промаркированного инвентаря (вёдер, ветоши, веника, мётел, щётки). В производственном помещении осуществляется приготовление многокомпонентных блюд, не исключается встречное движение посетителей и персонала при раздаче готовых блюд, посещении туалета, совмещённого для сотрудников и посетителей (п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- внутренняя отделка полов производственного помещения кафе имеет участки механического повреждения (дефекты) в виде нарушения целостности покрытия - выбоин, истёртостей), обнаживших шероховатое, бетонное покрытие пола, что не позволяет качественно проводить влажную уборку и дезинфекцию. В производственном помещении (пищеблоке), на потолке, над зондом локальной вытяжной систем, установленной над фритюрницей, имеются участки отслаивающейся краски, что не исключает её попадание в блюда в виде посторонних частиц, не обеспечивая физическую безопасность (п.2.16, п. 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- уборочный инвентарь не имеет чёткой маркировки, фактически хранится в помещении, смежном с производственным помещением, не оборудованном дверями, в котором установлены стеллажи с неупорядоченным размещением и хранением различных предметов, уборочный инвентарь размещен на полу неупорядоченно. В этом же помещении на крючках хранится верхняя и специальная одежда сотрудников кафе. Между смежными помещениями дверей нет (п.2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- в кафе отсутствуют шкафы или специально отведенные места для раздельного хранения одежды второго и третьего слоя, обуви, головных уборов, а также иных личных вещей. Фактически хранение личной и специальной одежды осуществляется в помещении, смежном с производственным помещением, являющимся проходным, где неупорядоченно размещены различные предметы. Тем самым не обеспечены условия соблюдения работниками санитарно-эпидемиологических требований, направленных на предотвращение вредного воздействия биологических факторов с целью для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции (п.3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- в кафе "Пицца", имеющем более 25 посадочных мест, в целях исключения контактного микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции для посетителей и работников предприятий общественного питания не оборудованы отдельные туалеты с раковинами для мытья рук. Фактически имеется один туалет, совмещённый для посетителей и персонала (п.3.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП Латыповой И.С., осуществляющей свою деятельность в кафе "Пицца", к административной ответственности по статье 6.6 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается представленными в дело доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 24.05.2021 N 61 (л.д. 12-16); протоколом о временном запрете деятельности от 24.05.2021 N 60 (л.д. 6-11); жалобой жильца многоквартирного <адрес> (л.д. 49); медицинской документацией заявителя (л.д. 50-52), актом проверки от 18.05.2021 (л.д. 30-33); фототаблицей; предписанием об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований N 40 от 18.05.2021 (л.д. 34-35); протоколом инструментальных замеров вентиляции N 1121/3.7 от 12.05.2021 (л.д. 40); заключением N 2908/ЗП-7005 от 13.05.2021 (л.д. 41); протоколом инструментальных замеров микроклимата N 1121/3.7 от 12.05.2021 (л.д. 42); заключением N 2908/ЗП-7006 от 13.05.2021 (л.д. 43); выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д. 45-48); решением Забайкальского краевого суда по делу об административном правонарушении от 10.08.2020 (л.д. 53-54); апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 26.01.2021 (оборот л.д. 65-70), иными доказательствами по делу.

Все доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, сомнений в объективности и достоверности, а также в виновности привлекаемого к ответственности лица не вызывают.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Постановление вынесено в течение срока давности привлечения к административной ответственности.

Ссылка в жалобе на результаты проведенных ранее (в 2020 году) проверок в отношении рассматриваемой организации общественного питания (акт проверки от 22.06.2020), где не выявлены нарушения работы системы вентиляции, во внимание не принимаются, поскольку указанный акт проверки не является относимым доказательством, т.к. предметом разбирательства по данному делу являются нарушения, выявленные в апреле - мае 2021 года, т.е. спустя более 1 месяцев с момента указанной ИП Латыповой И.С. проверки.

По этим же основаниям не принимаются во внимание ссылки на решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 13.10.2020 по делу N 2-707/2020 об отказе в иске Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю о признании незаконными и нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания действия ИП Латыповой И.С.

Кроме того, как следует из дела, данное решение суда отменено апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 26.01.2021 (л.д.92-97) с вынесением по делу нового решения, которым исковые требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю удовлетворены, действия Латыповой И.С., выразившиеся в нарушении ст.ст. 11, 17, 23 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.2.2 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", признаны незаконными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания. Также постановлено запретить ИП Латыповой И.С. пользование помещением по адресу: <адрес> (кафе "Пицца") в целях размещения организации общественного питания и предоставления услуг общественного питания.

Исходя из апелляционного определения, основанием для удовлетворения заявленных требований послужило установление нарушений ИП Латыповой И.С. санитарно-эпидемиологических требований, выявленных в июне 2020 года: размещение рассматриваемой организации общественного питания, где осуществляется производство и продажа пищевой продукции, на жилом этаже жилого дома; несоблюдение технологического процесса, исключающего встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции; отсутствие цехового отделения; осуществление первичной обработки сырья в одной комнате; наличие и использование одного входа - выхода как для загрузки сырья, так и для входя посетителей и персонала.

По итогам проверки, проведенной в апреле - мае 2021 года, выявлены аналогичные факты, что свидетельствует о длящемся характере допускаемых ИП Латыповой И.С. нарушений санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении своей деятельности в кафе "Пицца".

Наличие в кафе "Пицца" принудительной системой вентиляции, не связанной с системой вентиляции жилого дома, о чем указано в жалобе, не свидетельствует о соблюдении ИП Латыповой И.С. санитарно-эпидемиологических требований.

Так, в соответствии с п.2.12 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 система приточно-вытяжной вентиляции производственных помещений должна быть оборудована отдельно от систем вентиляции помещений, не связанных с организацией питания, включая санитарно-бытовые помещения.

Как установлено из акта проверки от 18.05.2021, приобщенной к акту фототаблицы (л.д.36-39), обозначаемая Латыповой И.С. принудительная система вентиляции представляет собой встроенное техническое устройство в воздухоотвод локальной вытяжной системы над источниками тепла (фритюриницей) в производственном цехе и вытяжной зонд над духовым шкафом.

Такая система вентиляции работает принудительно (путем включения - выключения), и при отсутствии технической возможности, обеспечивающей включение, свои вентилирующие функции выполнять не способна. Кроме того, данное устройство расположено лишь над духовым шкафом и фритюрницей для целей вытяжки во время приготовления пищи и не отвечает целям и назначению системы приточно-вытяжной вентиляции, обеспечивающей соответствующий воздухообмен всего помещения.

Иной системы вентиляции в помещении не имеется, что не оспаривалось.

По данным основаниям суд считает установленным нарушение ИП Латыповой И.С. п. 2.12 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 при осуществлении деятельности.

При несоблюдении ИП Латыповой И.С. требований п. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в части оборудования системой приточно-вытяжной вентиляции производственных помещений, отдельной от систем вентиляции помещений, не связанных с организацией питания, включая санитарно-бытовые помещения, доводы жалобы со ссылкой на протокол инструментальных замеров вентиляции от 12.05.2021 и заключение N 2908/ЗП-7005 от 13.05.2021 к данному протоколу (л.д.40-41), протокол измерения параметров микроклимата от 12.05.2021 (л.д.42), согласно которым система вентиляции обеспечивала допустимые параметры микроклимата, признаются несостоятельными.

Кроме того, исходя из указанного заключения, оценить достаточность объема удаляемого воздуха местной механической вытяжной вентиляцией над духовым шкафом и фритюрницей не представилось возможным в связи с отсутствием расчетов, проведенных проектной организацией с учетом работы имеющегося оборудования.

Иных доказательств в подтверждение работоспособности указанной вытяжной вентиляции в дело не представлено.

Таким образом, при отсутствии системы приточно-вытяжной вентиляции, предусмотренной п.2.12 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, и недоказанности факта обеспечения локальной вентиляцией выполнения специальных функций по удалению воздуха, оснований для исключения названного нарушения из объема вмененного правонарушения не имеется.

В соответствии с п.3.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в целях исключения контактного микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции для посетителей и работников предприятий общественного питания должны быть оборудованы отдельные туалеты с раковинами для мытья рук.

Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается наличие одного туалета для посетителей и персонала с входом, изолированным от производственных и складских помещений.

При проверке в кафе "Пицца" выявлено отсутствие отдельного туалета с раковинами для мытья рук (фактически имеется один туалет, совмещенный для посетителей и персонала).

Доводы ИП Латыповой И.С. о том, что в кафе менее 25 посадочных мест, в связи с чем допускается наличие одного туалета, опровергаются материалами дела, в частности протоколом об административном правонарушении от 24.05.2021, актом проверки от 18.05.2021 и фототаблицей к нему, согласно которому в кафе на момент проверки 29 посадочных мест, что в силу п. 3.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 требует оборудование отдельных туалетов с раковинами для посетителей и работников кафе.

Наказание ИП Латыповой И.С. назначено с учетом конкретных обстоятельств по делу, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 6.6 КоАП РФ.

При назначении административного приостановления деятельности, судья принял во внимание смягчающие и отягчающие вину обстоятельства, в том числе повторное совершение однородного правонарушения в течение установленного ст. 4.6 КоАП РФ срока (согласно материалам дела 26.07.2021 ИП Латыпова И.С. подвергнута административному штрафу по ст. 6.6 КоАП РФ за аналогичные нарушения), исходил из того, допущенные индивидуальным предпринимателем нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства создают непосредственную угрозу для здоровья людей, вследствие чего применение административного штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Выводы судьи мотивированы, основаны на правильном применении норм КоАП РФ, оснований для изменения наказания не усматривается.

Существенных нарушений норм КоАП РФ при привлечении ИП Латыповой И.С. к административной ответственности не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП, судья

решил:

постановление судьи Борзинского городского суда Забайкальского края от 1 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении ИП Латыповой И.С. оставить без изменения, жалобу ИП Латыповой И.С. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья С.А. Шишкарева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка