Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: 12-273/2020
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N 12-273/2020
Судья Кемеровского областного суда Загребельная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица
ПОПОВА Михаила Юрьевича, ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> исполнительного директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "На проспекте Ленина" (далее - ООО "УК "На проспекте Ленина"), <адрес>
по жалобе главного госинспектора Государственной жилищной инспекции Кузбасса Щедриной Е.Ф. на постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 26 мая 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 26.05.2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - исполнительного директора ООО "УК "На проспекте Ленина" Попова М.Ю. прекращено на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В жалобе главный госинспектор ГЖИ Кузбасса Щедрина Е.Ф. просит указанное постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, мотивируя тем, что обстоятельства, указывающие на наличие в действиях исполнительного директора общества Попова М.Ю. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, были выявлены ею в ходе проведения обследования на жилищном фонде, обслуживаемом ООО "УК "На проспекте Ленина", а именно, установлено, что в многоквартирных домах по адресам, указанным в протоколе об административном правонарушении, в подъездах на почтовых ящиках, на перилах, на отопительных приборах имеется пыль, что отражено в Акте от 22.04.2020 и свидетельствует о невыполнении дезинфекционных мероприятий; настаивает на том, что в действиях Попова М.Ю. имеется состав вменяемого ему административного правонарушения; в связи с обнаружением при осуществлении контрольных мероприятий должностным лицом ГЖИ Кузбасса признаков административного правонарушения, дальнейшие процессуальные действия административным органом были проведены в соответствии с требованиями КоАП РФ, а не ФЗ N 294-ФЗ; протокол по делу об административном правонарушении был составлен уполномоченным лицом в целях осуществления ГЖИ Кузбасса своих полномочий при наличии законных оснований и с соблюдением установленного порядка; также считает несостоятельными выводы суда о нарушении ГЖИ ч.4 ст.28.1 КоАП РФ, так как административное расследование не проводилось, отсутствовали основания для вынесения отдельного определения о возбуждении дела об административном правонарушении, в данном случае дело считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.
При наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу.
Полагаю, что требования приведенных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - исполнительного директора ООО "УК "На проспекте Ленина" Попова М.Ю. судьей районного суда не выполнены.
В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из протокола N 20-320 об административном правонарушении, согласно перечню поручений Губернатора Кузбасса по итогам совещания о внесении изменений в распоряжение Губернатора Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг и распоряжение Правительства Кузбасса от 03.04.2020 N 170-р N 48 от 11.04.2020 (п.5), 22.04.2020 в период обследования с 13 часов 30 минут до 15 часов 00 минут на жилищном фонде, обслуживаемом управляющей организацией ООО "УК "На проспекте Ленина" были обнаружены достаточные данные, непосредственно указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, по следующим адресам в г. Кемерово:
- пр. Ленина, д.65 во всех подъездах наличие пыли на поручнях, почтовых ящиках, подоконниках, отопительных приборах;
- пр. Ленина, д. 65 "а" во всех подъездах наличие пыли на поручнях, почтовых ящиках, подоконниках, отопительных приборах;
- пр. Ленина, д.70 в подъездах N 5, N 6, N 7 и N 8 наличие пыли на поручнях, почтовых ящиках, подоконниках, отопительных приборах;
- пр. Октябрьский, д. 20 "а" во всех подъездах наличие пыли на поручнях, почтовых ящиках, подоконниках, отопительных приборах, в подъезде N 2 наличие мусора на лестничных площадках и маршах.
Согласно реестру лицензий Кемеровской области, указанные многоквартирные дома включены в реестр лицензий ООО "УК "На проспекте Ленина", исполнительным директором которого является Попов М.Ю.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях должностного лица Попова М.Ю. события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и прекратил производство по делу.
В обоснование мотивов принятого решения судья районного суда указал, что Акт проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий от 22.04.2020 составлен с грубыми нарушениями действующего законодательства; материалы дела не содержат сведений об организации плановой или внеплановой проверки в отношении юридического лица по факту исполнения требований распоряжения губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг, в соответствии с требованиями ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в связи с чем, признал указанный Акт недопустимым доказательством по делу; должностное лицо, вопреки требованиям закона, а именно, ст.28.1 КоАП РФ не составило процессуальный документ, который бы свидетельствовал о возбуждении дела об административном правонарушении.
Однако, с указанными выводами судьи районного суда о нарушении административным органом порядка проведения проверки со ссылкой на ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" нельзя согласиться ввиду следующего.
Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с абз.2 п.4.2 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.04.2020 N 227 "О Государственной жилищной инспекции Кузбасса" должностные лица инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить проверки, обследования жилищного фонда в сфере деятельности инспекции.
Согласно п.5 Перечня поручений Губернатора Кузбасса по итогам совещания о внесении изменений в распоряжение Губернатора Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг и распоряжение Правительства Кузбасса от 03.04.2020 N 170-р Государственной жилищной инспекции Кузбасса было поручено взять под особый контроль проведение дезинфекционных мероприятий организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе, ведение графиков уборки в подъездах МКД).
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в рассматриваемом случае ГЖИ Кузбасса в отношении Общества не проводилось проверочных мероприятий в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ, и положения названного закона не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям.
Обстоятельства, указывающие на наличие в действиях должностного лица - исполнительного директора Попова М.Ю. признаков состава административного правонарушения, были выявлены должностным лицом административного органа в ходе проведения обследования на жилищном фонде, обслуживаемом ООО "УК "На проспекте Ленина", при осуществлении контроля за проведением дезинфекционных мероприятий.
Все действия по обнаружению данных, указывающих на наличие события правонарушения, и по возбуждению дела об административном правонарушении совершены административным органом в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В этой связи, вывод судьи об отсутствии в действиях должностного лица - исполнительного директора ООО "УК "На проспекте Ленина" Попова М.Ю. события административного правонарушения нахожу преждевременным и необоснованным.
Изложенное свидетельствует о том, что в ходе рассмотрения данного дела, при правовой оценке всех обстоятельств дела и собранных доказательств, судьей районного были нарушены требования ч. 1 ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, что является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену судебного постановления с возвращением дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 26 мая 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - исполнительного директора ООО "УК "На проспекте Ленина" Попова Михаила Юрьевича отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд, в ином составе суда, жалобу - удовлетворить.
Настоящее решение вступает в силу в день его вынесения, но может быть обжаловано непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Е.В. Загребельная
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
