Решение Псковского областного суда от 09 августа 2021 года №12-272/2021

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 августа 2021 года Дело N 12-272/2021
Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,
при секретаре Мищанчук М.В.,
рассмотрев жалобу защитника Ивановой И.В. - Песенко Ю.В. на постановление судьи Печорского районного суда Псковской области от 10 июня 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ивановой Инны Валерьевны, <данные изъяты> года рождения, уроженки города <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Печорского районного суда Псковской области от 26 января 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении Ивановой И.В. было прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Решением судьи Псковского областного суда от 19 апреля 2021 года данное постановление было отменено ввиду нарушения норм процессуального права, дело об административном правонарушении возвращено в Печорский районный суд на новое рассмотрение.
Постановлением судьи Печорского районного суда Псковской области от 10 июня 2021 года Иванова И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.13 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, защитник Ивановой И.В. - Песенко Ю.В., действующий на основании доверенности, ставит вопрос об отмене постановления судьи и о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование доводов жалобы ссылается на следующие обстоятельства:
-протокол об административном правонарушении имеет существенные недостатки, поскольку в нём неправильно указан кадастровый номер земельного участка, принадлежащего Ивановой И.В. - КН <данные изъяты>, что не соответствует действительности, поскольку в её собственности находится земельный участок КН <данные изъяты>, и это ошибка не исправлении административным органов путём вынесения определения;
-копия протокола об административном правонарушении не направлялась Ивановой И.В., в связи с чем она была лишена возможности ознакомиться с протоколом и дать по нему свои объяснения;
-административным органом не установлено кем проводились земляные работы на участке КН <данные изъяты>. В этой связи ссылается, что земельный участок находится в фактическом пользовании И. Д.В. в соответствии с договором безвозмездного пользования от 20 мая 2020 года, которому не дана надлежащая оценка;
-действия Ивановой И.В. должны были быть квалифицированы по статье 7.14 КоАП РФ как выполнение земляных работ без разрешения органа по охране объектов культурного наследия;
-Ивановой И.В. вменяется в вину нарушение Постановления Псковского областного Собрания депутатов от 28 апреля 2005 года N 1065, которым утверждены границы зон охраны и режима зон охраны Государственного историко-культурного и природно-ландшафтного музея-заповедника "Изборск", нормы которого разрешают проведению любых земляных работ на глубину до 20 см. В этой связи ссылается, что по делу не установлено, что земляные работы велись на глубину более 20 см., при проведении работ по благоустройству пользователем И. Д.В. не были нарушены запреты и ограничения;
-ввиду отсутствия генерального плана землепользования территории, на которой находится земельный участок КН <данные изъяты>, Иванова И.В. не знала, что принадлежащий ей земельный участок расположен в охранной зоне и на нём запрещено вести какие-либо хозяйственные работы.
В судебное заседание Иванова И.В. не явилась. Судебное извещение, направленное по месту её жительства по адресу: <данные изъяты>, возвращено по истечении срока хранения, в связи с чем жалоба рассматривается в её отсутствие.
Защитник Ивановой И.В. - Песенко Ю.В. подтвердил, что Ивановой И.В. известно о рассмотрении жалобы. Указал, что по месту регистрации Иванова И.В. не проживает и почтовую корреспонденцию по указанному адресу не получает, не возражал против рассмотрения жалобы в отсутствие доверителя. Доводы жалобы поддержал по указанным в ней основаниям. Не оспаривал факт проведения работ по благоустройству на земельном участке, но полагал, что Иванова И.В. не является субъектом административного правонарушения, поскольку фактическим пользователем земельного участка является её супруг - И. Д.В., осуществляющий на нём предпринимательскую деятельность по продаже сувенирной продукции.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - заместитель начальника отдела Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области Иванова Е.А. жалобу полагала необоснованной. Указала, что об ограничениях в пользовании земельным участком при приобретении его в собственность Иванова И.В. была осведомлена, поскольку такие ограничения установлены в силу закона и внесены в ЕГРН. Пояснила, что на составление протокола об административном правонарушении Иванова И.В. не явилась, а копия протокола направлялась по месту её регистрации заказным письмом без описи вложения, о чём в ходе рассмотрения жалобы представила квитанцию об отправке, реестр почтовых отправлений и отчёт ФГУП "Почта России" об отслеживании почтового отправления.
Выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела и дополнительно представленные документы, изучив доводы жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
Действия (бездействие), выразившиеся в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территории объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.13 КоАП РФ, и влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей; на юридических лиц - от одного миллиона до двадцати миллионов рублей.
Субъектами рассматриваемого административного правонарушения являются лица, допустившие нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия.
В силу части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).
Так, согласно частям 2, 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ), согласно преамбулы которого государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно части 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ в территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.
В силу статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.
На территории достопримечательного места могут находиться такие объекты культурного наследия как Памятники, к которым, в том числе, относятся объекты археологического наследия.
Постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 28 апреля 2005 года N 1065 утверждены границы зон охраны и режима зон охраны Государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника "Изборск", которым также установлен режим охранной зоны, запрещающий, в том числе, проведение любых земляных работ, ведущих на глубину более 0,2 м., на территориях выявленного охраняемого исторического культурного слоя, отдельных памятниках археологии без согласования с соответствующим органом охраны памятников; проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ по согласованию с органом охраны объектов культурного наследия.
В соответствии с распоряжением Администрации Псковской области от 07 мая 2013 года N 95-р в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации включён объект культурного наследия регионального значения - "Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности" VII-XX в.в. (первое летописное упоминание - 862 год), расположенный по адресу: <данные изъяты>
Достопримечательное место внесено в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за реестровым номером <данные изъяты>
В соответствии с Постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 30 января 1998 года N 542, которым утверждён государственный список недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения, территория деревни Изборск и Изборской волости Печорского района принята на государственную охрану в связи с нахождением множественных объектов археологического наследия (1 пол. 2 тыс. н.э. - XVIII в.).
В силу пункта 2 статьи Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ и пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года N 176 "Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" указанный Памятник археологии, как находящийся в границах зон охраны (охранной зоне) Государственного историко-культурного и природно-ландшафтного музея-заповедника "Изборск" отнесён к объектам культурного наследия федерального значения, включённым в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, под номером (****).
Частью 1 статьи 56.4 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ установлено, что предметом охраны достопримечательного места являются его градостроительные, геологические, ландшафтные, объемно-пространственные, планировочные, архитектурно-стилистические характеристики, ценные элементы застройки и благоустройства, совместные творения человека и природы, объекты, представляющие интерес с точки зрения архитектуры, истории, археологии, этнологии и экологии, функциональное назначение и мемориальное значение указанного достопримечательного места.
Как следует из дела, Иванова И.В. с 06 мая 2020 года является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, находящегося в границах территории объекта культурного наследия регионального значения "Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности" VII-XX в.в. (первое летописное упоминание - 862 год), расположенный по адресу: Псковская область, Печорский район", и Памятника археологии федерального значения.
В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с КН <данные изъяты> отнесён к категории земель населённых пунктов, вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, с установлением ограничения прав и обременением объекта недвижимости на основании Постановления Псковского областного Собрания депутатов от 28 апреля 2005 года N 1065.
19 июня 2020 года в Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области поступил акт контрольно-профилактического рейда N 8 от 18 июня 2020 года Государственного музея-заповедника "Изборск", составленного по факту нарушения режима зон охраны музея-заповедника "Изборск", Памятника археологии в результате хозяйственной деятельности, из которого следовало, что на момент рейда на территории земельного участка КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> велись земляные работы большегрузной техников без документов, разрешающих данный вид работ. Кроме того, из акта следовало, что после разъяснения владельцу земельного участка о необходимости согласования данного вида работ, владелец возобновил работу с экскаватором.
29 июля 2020 года руководителем Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области издан приказ N 411 о проведении внеплановой документарной проверки и выездной проверки в отношении Ивановой И.В. - собственника земельного участка КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> назначенной в период с 05 по 09 октября 2020 года.
29 июля 2020 года исходящим письмом N КН-<данные изъяты> по месту регистрации Ивановой И.В.: <данные изъяты> направлено соответствующее уведомление с копией приказа руководителя Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от 29 июля 2020 года, которое вручено Ивановой И.В. 18 августа 2021 года.
09 октября 2020 года комиссией Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области проведена выездная проверка соблюдения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, по итогам которой составлен акт о выявленных нарушениях, из которого следует, что на территории участка вдоль границы с улицей Печорской и бутового ограждения участка проведены земляные работы, при этом наблюдаются: открытие валунной кладки, являющейся основанием стены, понижение уровня рельефа, снятие дернового слоя.
05 ноября 2020 года Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области в отношении собственника земельного участка КН <данные изъяты> Ивановой И.В. составлен протокол N <данные изъяты> об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 7.13 КоАП РФ, в соответствии с которым 09 октября 2020 года выявлено, что Иванова И.В. - собственник земельного участка КН <данные изъяты>, площадью 1041 кв.м., расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район, д.Изборск, ул.Печорская, дом 34, допустила нарушение требований в области охраны объектов культурного наследия, а именно: в нарушение пункта 5 статьи 5.1, пунктов 1 и 2 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, пункта 1 статьи 17 Закона Псковской области от 10 мая 1999 года N 37-оз "О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории культуры) на территории Псковской области", Приложения 1 к приказу Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от 01 июля 2016 года N 314 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и к градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия регионального значения "Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности", расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район", Постановления Псковского областного Собрания депутатов от 28 апреля 2005 года N 1065, организовала проведение на территории участка, расположенного на Памятнике археологии, земляных работ без реализации согласованных Комитетом обязательных разделов об обеспечении сохранности Памятника археологии в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности Памятника археологии либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на Памятник археологии.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются исследованными судьёй доказательствами: протоколом об административном правонарушении N <данные изъяты> от 05 ноября 2020 года; приказом руководителя Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от 29 июля 2020 года N 411; актом контрольно-профилактического рейда музея-заповедника "Изборск" от 18 июня 2020 года N 8; сообщением ГБУК Псковской области "Археологический центр Псковской области" от 16 июля 2020 года N 210 о необходимости согласования работ по выкорчевыванию пней на земельном участке со специалистами - археологами; актом проверки в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия N 37 от 09 октября 2020 года; фотографиями к акту проверки; выпиской из ЕГРН о праве собственности Ивановой И.В. на земельный участок КН <данные изъяты> с установлением ограничений в силу закона, которые получили надлежащую правовую оценку судьи районного суда по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, и в совокупности дают достаточные основания для вывода о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.
Доводы жалобы защитника Песенко Ю.В. о недоказанности вины лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и допущенных процессуальных нарушениях подлежат отклонению по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
Могут устанавливаться ограничения прав на землю, в том числе ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2).
Соответственно, поскольку земельный участок Ивановой И.В. находится в границах Достопримечательного места и Памятника археологии, то пользование и распоряжение этим земельным участком может осуществляться только с применением ограничений, установленных Постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 28 апреля 2005 года N 1065. Эти ограничения были установлены в отношении земельного участка КН <данные изъяты> при приобретении Ивановой И.В. в его собственность, зарегистрированы в ЕГРН, ввиду чего доводы жалобы относительно незнания Ивановой И.В. о существовании этих ограничений, а об отсутствии в генеральном плане землепользования поселения "Изборск" охранных зон, признаются несостоятельными.
Толкование защитником норм Постановления Псковского областного Собрания депутатов от 28 апреля 2005 года N 1065, которым установлены требования к режиму охранной зоны Государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника "Изборск", как разрешающих проведение земляных работ до глубины не более 0,2 м., является ошибочным, поскольку запрет на проведение любых земляных работ, ведущих на глубину более 0,2 м., установлен для специального случая - для проведения таких работ на территориях выявленного охраняемого исторического культурного слоя, отдельных памятников археологии. При этом, на всей территории Памятника археологии установлен общий запрет для проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без согласования с органом охраны объектов культурного наследия, независимо от глубины раскопа почвенного слоя.
Квалификация действий Ивановой И.В. по части 2 статьи 7.13 КоАП РФ является правильной, поскольку ею не соблюдены ограничения, установленные в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения (Памятника археологии).
Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательство не имеется, поскольку он составлен уполномоченным должностным лицом органа по охране объектов культурного наследия и содержит все сведения, предусмотренные статьёй 28.2 КоАП РФ. Ошибка должностного лица в номере кадастрового участка к существенным недостаткам протокола не относится, поскольку то обстоятельство, что спорные земляные работы проводились именно на земельном участке КН <данные изъяты>, по делу не оспаривается, что также подтверждено защитником при рассмотрении настоящей жалобы.
В этой связи довод жалобы защитника о квалификации действий Ивановой И.В. по статье 7.14 КоАП РФ подлежит отклонению, поскольку объективная сторона данного правонарушения состоит в организации или проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, когда обязательно получение разрешения в соответствии с частью 5.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что не является относимым к настоящему делу.
Довод жалобы защитника относительно того, что Иванова И.В. не является субъектом вменённого административного правонарушения, поскольку право пользования земельным участком КН <данные изъяты> по договору безвозмездного пользования от 20 мая 2021 года передано И. Д.В., также признаётся необоснованным.
В силу требований пункта 2 статьи 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
Представленный защитником Песенко Ю.В. договор безвозмездного пользования от 20 мая 2021 года не содержит условия об использовании земельного участка с соблюдением ограничений, установленных в отношении земельного участка КН <данные изъяты> законодательством об охране объектов культурного наследия, в связи с чем, в силу требований пункта 1 статьи 166, пункта 1 статьи 170 ГК РФ, является ничтожной сделкой по признаку её мнимости.
В частности, о данном обстоятельстве свидетельствует то, что сторонами договора являются супруги, договор заключён в простой письменной форме без государственной регистрации, его фактическое исполнение сторонами и их намерение создать соответствующие правовые последствия, по делу не доказаны.
Проверяя доводы жалобы о процессуальном нарушении в виде не вручения Ивановой И.В. копии протокола об административном правонарушении, оснований для отмены постановления по этому основанию также не усматриваю.
Так, из дополнительно представленных должностным лицом административного органа документов, подтверждающих отправку копии протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, следует, что 06 ноября 2021 года Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области направлена заказная почтовая корреспонденция весом 0,046 кг. с трек-номером <данные изъяты> в адрес Ивановой И.В.: <данные изъяты> которая, в соответствии со сведениями официального сайта ФГУП "Почта России", вручена адресату 11 ноября 2020 года.
Как следует из сопроводительного письма руководителя Комитета от 06 ноября 2020 года N КН-09-3222, в адрес Ивановой И.В. направлена копия протокола об административном правонарушении N <данные изъяты> от 05 ноября 2020 года на 14 листах.
Оснований не доверять представленным доказательствам отправления административным органом в адрес Ивановой И.В. копии протокола об административном правонарушении, несмотря на отсутствие описи вложения, не имеется. В этой связи во внимание также принимается, что в период первоначального и нового рассмотрения дела судьями Печорского районного суда защитником Песенко Ю.В. не заявлялось о таком процессуальном нарушении, данный довод был заявлен только в настоящей жалобе, в связи с чем полагаю его надуманным.
При изложенных обстоятельствах нахожу, что обстоятельств, исключающих административную ответственность Ивановой И.В., либо существенных неустранимых процессуальных нарушений, не имеется.
Административное наказание назначено Ивановой И.В.. в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 7.13 КоАП РФ, в размере минимального штрафа, предусмотренного для граждан, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление судьи Печорского районного суда Псковской области от 10 июня 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ивановой И.В., оставить без изменения, жалобу защитника Песенко Ю.В. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда Г.В. Малыгина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка