Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 27 ноября 2018 года №12-272/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 27 ноября 2018 года Дело N 12-272/2018
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Петровой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу гражданки Монголии Батболд Ц на постановление судьи Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 15 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в отношении гражданки Монголии Батболд Ц, ... года рождения, уроженки <...>,
установил:
постановлением судьи Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 15 ноября 2018 года гражданка Монголии Батболд Ц привлечена к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.
Согласно указанному постановлению гражданка Монголии Батболд Ц нарушила режим пребывания в Российской Федерации, поскольку не выехала за ее пределы по истечении установленного срока пребывания.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Бурятия, Батболд Ц просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Указывает, что с 1992 года она проживает в Республике Бурятия, училась и окончила школу в с. Тугнуй Мухоршибирского района Республики Бурятия, обслуживалась в медицинском учреждении, поступила в техникум в с. Иволгинск Иволгинского района Республики Бурятия. Ее отец являлся гражданином Российской Федерации, на территории Российской Федерации проживают все ее родственники, она состоит в фактических брачных отношениях с гражданином РФ, с которым намерена зарегистрировать брак.
В судебном заседании Батболд Цэндэмаа и ее представитель Скидан А.А. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.
Представитель ОВМ ОМВД России по Иволгинскому району Михеева О.К. возражала против отмены судебного постановления.
Выслушав указанных лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, пребывание гражданки Монголии Батболд Ц на территории Российской Федерации было временным, срок пребывания окончился 19 ноября 2011 года.
Поскольку в настоящее время срок временного пребывания Батболд Ц на территории Российской Федерации истек, документы, подтверждающие ее право на пребывание на территории Российской Федерации, отсутствуют, Батболд Ц допущено нарушение требований пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Совершенное указанным лицом деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, поскольку Батболд Ц уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, в настоящее время она находится на территории Российской Федерации незаконно.
Вина Батболд Ц в совершении административного правонарушения по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ подтверждается протоколом N 874 об административном правонарушении от 15 ноября 2018 года, а также иными материалами дела, и Батболд Ц не оспаривается.
Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного наказания.
Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусматривает, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Европейский Суд по правам человека, оценивая обстоятельства, при которых высылка иностранца порождает нарушение статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, использует критерии необходимости такой меры в демократическом обществе и пропорциональности преследуемой законной цели: характер и тяжесть совершённого лицом правонарушения, длительность его пребывания в стране и его поведение, включая возможно имевшие место попытки узаконить свое присутствие, гражданство заинтересованных лиц, особенности семейной ситуации иммигранта, в том числе наличие детей от брака и их количество, сложности, с которыми предположительно столкнется супруг в стране, куда высылают его супруга - иммигранта, наличие непреодолимых препятствий для проживания семьи в родной стране одного из супругов и так далее (постановление от 27 сентября 2011 года по делу "Алим (Alim) против России", § 78 и 89).
В пунктах 68 - 70 Постановления ЕСПЧ от 27 сентября 2011 года "Дело "Алим (Alim) против Российской Федерации" (жалоба N 39417/07) Европейский Суд указал на следующее.
Европейский суд напоминает, во-первых, что статья 8 Конвенции защищает право на установление и развитие отношений с иными людьми и окружающим миром и иногда может затрагивать вопросы социальной идентичности лица.
Совокупность социальных связей между оседлыми мигрантами и обществом, в котором они проживают, частично составляет понятие "личной жизни" в значении статьи 8 Конвенции.
Несмотря на наличие или отсутствие "семейной жизни", выдворение оседлого мигранта, таким образом, приводит к нарушению его права на уважение "частной жизни".
Что касается понятия "семейной жизни", Европейский Суд напоминает, что согласно его прецедентной практике понятие семьи в значении статьи 8 Конвенции включает в себя не только зарегистрированные супружеские отношения, но и другие "семейные" связи, которые предусматривают, что их участники живут совместно вне законного брака (Постановление Европейского Суда по делу "Шальк и Копф против Австрии").
Нахождение Батболд Ц в Российской Федерации в течение срока пребывания наряду с ее семейным положением входит в число признаков его оседлости в значении, которое придает этому понятию Европейский Суд по правам человека.
Из дела видно, что Батболд Ц в 1992 году въехала в Российскую Федерацию в несовершеннолетнем возрасте вместе со своими родителями и проживает в течение всего этого периода на территории Российской Федерации.
В 2006 году Батболд Ц получила основное общее образование в МОУ "<...>" с. Тугнуй Мухоршибирского района Республики Бурятия, что подтверждается представленным в материалы дела аттестатом от 16 июня 2006 года.
В 2008 году Батболд Ц в указанном образовательном учреждении получено среднее (полное) общее образование, что подтверждается соответствующим аттестатом, выданным 18 июня 2008 года.
25 июня 2012 года Батболд Ц окончила государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "<...>" в с. Иволгинск Республики Бурятия и ей присвоена квалификация "<...>", о чем свидетельствует копия диплома, имеющаяся в материалах настоящего дела.
Отец Батболд Ц - Б являлся гражданином Российской Федерации и постоянно проживал на территории Российской Федерации, был зарегистрирован по месту жительства в с. Тугнуй Мухоршибирского района Республики Бурятия, умер <...> года.
Из пояснений Батболд Ц следует, что на территории Российской Федерации проживают ее родственники - тетя, братья и сестры.
В суде установлено, что Батболд Ц с 2011 года проживает в гражданском браке с гражданином Российской Федерации А., с которым они намерены официально зарегистрировать брачные отношения, что подтверждается показаниями матери последнего - Б., допрошенной судом в качестве свидетеля.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у Батболд Ц устойчивой связи с Российской Федерацией.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Батболд Цэндэмаа на уважение личной и семейной жизни.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, постановление судьи районного суда подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Батболд Цэндэмаа административного наказания в виде административного выдворения с самостоятельным контролируемым выездом за пределы Российской Федерации.
Руководствуясь п.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
постановление судьи Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 15 ноября 2018 года, вынесенное в отношении гражданки Монголии Батболд Ц по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, изменить, исключив из него указание на назначение гражданке Монголии Батболд Ц административного наказания в виде административного выдворения с самостоятельным контролируемым выездом за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Судья Назимова П.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка