Решение Калининградского областного суда от 17 августа 2017 года №12-272/2017

 
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 августа 2017 года Дело N 12-272/2017
 
17 августа 2017 года г. Калининград
Судья Калининградского областного суда
Корнюшенков Г.В.,
при секретаре Кондратьевой К.И.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобам Балакишиева А.В. и его защитника Марьясиной А.Н. на не вступившее в законную силу постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 10 июля 2017 года, которым Балакишиев А.В., ... рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Заслушав объяснения Балакишиева А.В. и его защитника по устному ходатайству - Марьясиной А.Н., поддержавших жалобы, исследовав материалы дела, суд
У С Т А Н О В И Л:
12 июня 2017 года старшим инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Калининграду Б. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении Балакишиева А.В.. Материал передан на рассмотрение в Ленинградский районный суд г. Калининграда.
Постановлением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 10 июля 2017 года Балакишиев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
В жалобах, поданных в Калининградский областной суд Балакишиевым А.В. и его защитником Марьясиной А.Н., ставится вопрос об отмене постановления судьи районного суда, как незаконного и необоснованного, и о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В обоснование жалоб их податели указывают, что 12 июня 2017 года Балакишиев А.В. участвовал в мирном публичном мероприятии против коррупции, проходившем в установленном законом порядке, его участие в публичном мероприятии какими-либо противоправными действиями не сопровождалось, нарушений законодательства не происходило. С учётом изложенного податели жалоб полагают, что объективная сторона вменяемого правонарушения в действиях Балакишиева А.В.отсутствует.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения Балакишиева А.В. и его защитника Марьясиной А.Н., изучив доводы жалоб, суд приходит к следующим выводам.
Статьёй 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации (статья 31) права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
В статье 2 указанного Федерального закона публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.
Статьёй 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной статьёй. Таким образом, данный Федеральный закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции).
Таким образом, Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлен уведомительный порядок организации и проведения предусмотренных им публичных мероприятий.
В соответствии с частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.
Судом первой инстанции установлено, что в ответ на поданное 2 июня 2017 года уведомление о проведении 12 июня 2017 года с 14-00 до 16-00 публичного мероприятия в форме шествия от гостиницы «Калининград», расположенной по адресу: г. Калининград, Ленинский пр-т, д. 81, по Ленинскому проспекту до площади Победы, органом местного самоуправления г. Калининграда ответом от 5 июня 2017 года организатору публичного мероприятия было предложено провести указанное мероприятие 12 июня 2017 года с 11-50 часов до 13-50 часов на центральной аллее парка Южный. 6 июня 2017 года организатор публичного мероприятия уведомил орган местного самоуправления о непринятии предложения.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, Балакишиев А.В. 12 июня 2017 года, примерно в 15 часов 30 минут по адресу: г. Калининград, Ленинский пр-т, у дома 67Б, в составе группы лиц принял участие в публичном мероприятии в форме шествия, с использованием средств наглядной агитации (символики протестного движения). При этом на предъявленные сотрудниками полиции требования о прекращении шествия, проводимого без уведомления уполномоченного органа, Балакишиев А.В. не реагировал.
О проведении указанного мероприятия уполномоченный орган местного самоуправления г. Калининграда в соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомлен не был.
Следовательно, установленный законом порядок проведения публичного мероприятия был нарушен.
Вопреки доводам жалоб факт совершения Балакишиевым А.В. вменённого ему административного правонарушения и его вина подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 12 июня 2017 года 01 № (л.д. 5), где изложено событие правонарушения; рапортами сотрудников ОБ ППСМ УМВД России по Калининграду Д., Ж. (л.д. 6-7), объяснениями Балакишиева А.В. от 12 июня 2017 года, из которых следует что 12 июня 2017 года около 15 час. 30 мин. он, имея символику протестного движения, примкнул к группе людей и осуществлял с ними движение по Ленинскому проспекту г. Калининграда (л.д.8), фототаблицами (л.д. 14-18), иными материалами делами.
Согласно объяснениям Балакишиева А.В. в судебном заседании Калининградского областного суда, он был осведомлён о том, что поданное иными лицами уведомление о проведении 12 июня 2017 года с 14-00 до 16-00 публичного мероприятия в форме шествия от гостиницы «Калининград», расположенной по адресу: г. Калининград, Ленинский пр-т, д. 81, по Ленинскому проспекту до площади Победы, органом местного самоуправления не согласовано.
Суд критически оценивает доводы Балакишиева А.В. о том, что никакие требования сотрудников полиции о прекращении публичного мероприятия к нему не предъявлялись. Исходя из имеющихся материалов дела, в том числе материалов видеофиксации событий 12 июня 2017 года, фототаблиц, объяснений А. (л.д. 28-30), Г. (л.д. 32-34), В. (л.д. 35-37) следует, что сотрудники полиции в форменном обмундировании неоднократно разъясняли лицам, участвующим 12 июня 2017 года в шествии по Ленинскому проспекту в г. Калининграде, требования Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ, то, что публичные политические акции в виде митингов, пикетов и шествий на Ленинском проспекте в г. Калининграде органом местного самоуправления не согласовывались и их проведение незаконно, требовали от граждан прекратить правонарушение, разъясняли последствия в виде привлечения их к административной ответственности.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины Балакишиева А.В. в нарушении требований Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», правильно квалифицировал его действия по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ.
Не доверять перечисленным выше доказательствам у суда также оснований не имеется. Протокол об административном правонарушении, составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ. Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности лиц, составивших протокол, рапорты о совершенных Балакшиевым А.В. действиях, материалы дела не содержат.
Ссылка в поданных жалобах на отсутствие со стороны Балакшиева А.В. каких-либо противоправных действий, нарушающих общественный порядок, не влечёт удовлетворение жалобы.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, образует нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия и не включает в себя осуществление лицом иных действий, направленных на нарушение общественного порядка.
Таким образом, форма поведения Балакшиева А.В. при участии в несогласованном публичном мероприятии не имеет правового значения для квалификации его действий по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ.
Доводы жалоб о том, что действия Балакшиева А.В., указанные в качестве события правонарушения, направлены на реализацию его конституционного права на свободное выражение мнения и свободу собрания, не могут быть приняты во внимание в качестве основания для отмены постановления судьи в связи со следующим.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, гарантированное Конституцией Российской Федерации, не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в целях защиты конституционно значимых ценностей при обязательном соблюдении принципов необходимости, пропорциональности и соразмерности, с тем, чтобы вводимые им ограничения не посягали на само существо данного конституционного права и не препятствовали открытому и свободному выражению гражданами своих взглядов, мнений и требований посредством организации и проведения мирных публичных акций.
Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность полноценной реализации права на свободу мирных собраний и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии), в том числе путём введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления эффективной публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.
В этих целях федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему Конституцией Российской Федерации полномочия по регулированию и защите прав и свобод человека и гражданина (статья 71, пункты «в», «м»; статья 72, пункт «б» части 1; статья 76, части 1 и 2), установил в Федеральном законе от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» порядок организации и проведения таких публичных мероприятий.
В статье 3 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» закреплены принципы проведения публичного мероприятия, одним из которых является законность, то есть соблюдение положений Конституции Российской Федерации, названного закона, иных законодательных актов.
Исходя из провозглашённой в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, т.е. в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Таким образом, право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (статья 15, часть 4, Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.
Закреплённое в статье 31 Конституции право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании», предусматривающем ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нём участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
С учётом установленных по делу обстоятельств, оснований полагать права либо свободы Балакишиева А.В. нарушенными не имеется.
Иные доводы жалоб не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, направлены на переоценку установленных обстоятельств дела.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела судьёй районного суда в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию. Вывод о наличии в действиях Балакишиева А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины Балакишиева А.В. в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.
Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ для прекращения производства по делу, вопреки доводам жалоб, не имеется.
При решении вопроса о виде и размере административного наказания, необходимо исходить из того, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
Санкция части 5 статьи 20.2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, назначено Балакишиеву А.В. в минимальном размере, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и соразмерно содеянному.
Оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции статьи, о чём был поставлен вопрос защитником лица, привлекаемого к административной ответственности, суд не усматривает, поскольку каких-либо доказательств, свидетельствующих о тяжелом имущественном и финансовом положении лица, привлекаемого к административной ответственности, суду не представлено. Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения, не установлено.
Постановление о привлечении Балакишиева А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ вынесено судьёй с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда является законным и обоснованным. Оснований для отмены или изменения указанного постановления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 10 июля 2017 года оставить без изменения, жалобы Балакишиева А.В. и его защитника Марьясиной А.Н. - без удовлетворения.
Судья Калининградского
областного суда Г.В. Корнюшенков



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка