Дата принятия: 21 августа 2013г.
Номер документа: 12-272/2013
Дело № 12-272\2013
РЕШЕНИЕ
«21» августа 2013года
Судья суда Центрального района г. Новосибирска Федорова Е. Д.,
рассмотрев жалобу председателя Правления ТСЖ «Державина-14» Горчакова Александра Сергеевича на постановление № 200 от 13.05.2013г. инспектора Центрального района г.Новосибирска по пожарному надзору УПД ГУ МЧС России по НСО по делу об административных правонарушениях по ст. 20.4 ч. 1,ч.4 КоАПРФ,
установил:
13.05.2013г. постановлением № 200 от 13.05.2013г. инспектора Центрального района г.Новосибирска по пожарному надзору председатель Правления ТСЖ «Державина-14» Горчаков А.С. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАПРФ (1. Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.) и назначено наказание в виде штрафа в 15000руб.
4. Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.) и назначено наказание в виде штрафа в 15000руб..
22.05.2013г. в суд поступила жалоба Горчакова А.С. на постановление от 13.05.2013г., в которой он просит отменить постановление, оспаривая наличие своей вины в совершении административного правонарушения.
В судебном заседании Горчаков А.С. поддержал требование по жалобе и изложенные в ней доводы в полном объёме.
Представитель инспекции Центрального района г.Новосибирска по пожарному надзору УПД ГУ МЧС России по НСО в настоящее судебное заседание не явился был извещён. В предыдущем судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы.
Представитель Новосибирского муниципального банка считает, что жалоба председателя ТСЖ подлежит удовлетворению.
Судья, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив жалобу, материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении жалобы заявителя. При этом суд исходит из нижеследующего.
Постановлением № 200 о назначении административного наказания от 13 мая 2013 года Государственным инспектором Центрального района г. Новосибирска по пожарному надзору Тулапиным А.А. подвергнут административному наказанию в виде штрафа на сумму 15 000 руб. председатель Правления ТСЖ «Державина-14» Горчаков А.С. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.
Судом установлено, что 07.05.2013г. государственным инспектором Центрального района г. Новосибирска по пожарному надзору Тулапиным А.А. проводилась проверка в ТСЖ «Державина-14» соблюдения требований пожарной безопасности.
В соответствии с протоколом № 200 от 07 мая 2013 года об административном правонарушении в доме № 14 по ул. Державина в г. Новосибирске Тулапиным А.А. выявлены следующие нарушения:
высота горизонтальных участков путей эвакуации между 1 -м 2-м этажами в 1 -ом подъезде менее 2-х метров (СНиП 21-01-97* п.6.27);
высота горизонтальных участков путей эвакуации между 1-м и 2-м этажами в 2-ом подъезде менее 2-х метров;-
отсутствуют перила (поручни) на лестницах во 2-ом подъезде (СНиП 21-01-97* п.6.28).
В соответствии с протокола № 198 от 07 мая 2013 года об административном правонарушении Тулапиным А.А. выявлены следующие нарушения:
руководителем не обеспечено проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах (покрытий) не реже 1 -го раза в 5 лет с составлением соответствующего акта испытаний (ППР РФ п. 24);
в помещении подвального этажа 2-го подъезда хранятся баллоны с горючими газами (ППР РФ п. 23 а);
в помещении подвального этажа 2-го подъезда эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренные конструкцией (ППР РФ п. 42 в);
двери помещения машинного отделения лифта в 1-м, 2-м, 3-м подъездах не являются противопожарными 2-го типа (СНиП 21-01-97* п. 7.4, п.5.14* таб. 2*);
изменено функциональное назначение помещения подвального этажа здания без приведения в соответствие с действующими строительными нормами и правилами (арендатор «Муниципальный банк») (СНиП 21-01-97* п. 1.7*).
Оценив собранные по делу доказательства, суд находит обоснованными доводы заявителя об отсутствии доказательств наличия именно его вины в нарушении требований пожарной безопасности.
Как следует из материалов дела, строительство многоквартирного дома № 14 по ул. Державина в г. Новосибирске было закончено и предоставлено государственной приемочной комиссии для приемки объекта в эксплуатацию в январе 1997 года, что подтверждается Актом государственной приемочной комиссии от 31 января 1997 года. На момент сдачи дома в эксплуатацию указанные нарушения пожарной безопасности высоты горизонтальных участков путей эвакуации в 1-ом и во 2-ом подъездах уже существовали.
Застройщиком дома являлся АООТ «Новосибирскоблгражданстрой». Однако, начальник пожарной части 1 Новиков С.И. подписал акт о приемке дома в эксплуатацию без каких-либо замечаний. Указанное обстоятельство подтверждается копией акта государственной приемочной комиссии от 31 января 1997 года.
Постановлением мэрии г. Новосибирска № 119 от 13.02.1997 года акт государственной комиссии на приемку в эксплуатацию жилого дома № 14 по ул. Державина был утвержден.
Постановлением мэрии г. Новосибирска от 09.09.1997 года № 810 жилой дом № 14 по ул. Державина был передан на баланс администрации Центрального района для обслуживания дома. На протяжении 10 лет с 1997 года по 2007 год дом обслуживало УЖХ Центрального района, домоуправление № 7 по ул. Трудовая, 3. До мая 2013г. при очередных проверках никаких нарушений пожарной безопасности органами пожарного надзора относительно высоты горизонтальных участков путей эвакуации в 1-ом и в 2-м подъездах дома выявлено и зафиксировано не было.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В данном случае в постановлении № 200 от 13.05.2013 года не указаны какие- либо конкретные виновные действия либо бездействия Горчакова А.С.. Кроме того, на момент проведения проверки Горчаков А.С. исполнял обязанности председателя Правления ТСЖ второй месяц ( назначен 22.03.2013г.). Указанные в протоколах об административных правонарушениях недостатки уже имели место на момент назначения Горчакова А.С. на должность председателя Правления ТСЖ.
По результатам проведения проверки государственным инспектором Центрального района г. Новосибирска по пожарному надзору 13.05.2013г. выдано предписание об устранении указанных в протоколах №198 и №200 об административных правонарушениях недостатков, где определён срок для устранения недостатков –до 10.03.2014г.. Таким образом, должностное лицо, с одной стороны, считая разумным и достаточным сроком для устранения недостатков, выявленных в ходе проверки, с учётом характера недостатков, срок около 11 месяцев, одновременно полагает достаточным сроком для устранения тех же выявленных недостатков –срок около 1,5 месяцев.
При таких обстоятельствах в настоящее время суд находит преждевременными выводы инспекции о виновных бездействиях Горчакова А.С. по устранению нарушений пожарной безопасности.
Судом также установлено, что в соответствии с договором аренды (п. 2.3.1. и п.2.32), заключенного между ТСЖ «Державина-14» и ОАО Новосибирский муниципальный банк, ответственность за использование арендуемого помещения ( подвальное помещение в д. 14 по ул. Державина) по прямому назначению и ответственность за содержание арендуемого помещения в противопожарном состоянии несет арендатор, то есть банк.
В судебном заседании представитель банка согласился с доводами заявителя об отсутствии оснований для привлечения Горчакова А.С. к административной ответственности по указанным в постановлении основаниям, подтвердив факт заключения договора аренды с ТСЖ, и, пояснив, что в ходе проверки инспекцией банк к участию не привлекался, протоколов либо постановлений в отношении банка в связи с нарушением требований пожарной безопасности не составлялось.
В соответствии со ст. 24.5 ч.1 п.2 КоАПРФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
По изложенным выше основаниям признать законным и обоснованным постановление № 200 от 13.05.2013г. нельзя, в связи с чем, оно подлежит отмене с прекращением административного производства за отсутствием состава правонарушения.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.3 КоАПРФ,
РЕШИЛ:
Постановление № 200 от 13.05.2013г. инспектора Центрального района г.Новосибирска по пожарному надзору УПД ГУ МЧС России по НСО
в отношении председателя Правления ТСЖ «Державина-14» Горчакова Александра Сергеевича -отменить, удовлетворив жалобу заявителя.
Производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирский Областной суд.
Судья Федорова Е. Д.
