Решение от 14 мая 2013 года №12-272/13

    Дело № 12-272/13
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    г. Хабаровск 14 мая 2013 года
 
    Судья Железнодорожного районного суда г.Хабаровска Забелина В.А.,
 
    с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1,
 
    рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда <адрес> жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по<адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.26 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ФИО1 обратилась с жалобой на постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю ФИО3 от 01.04.2013 года по делу об административном правонарушении о привлечении ее как должностного лица к административной ответственности по ст.13.26 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей.
 
    ФИО1 в судебном разбирательстве доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнила, что она не является должностным лицом, и тем более субъектом вменяемого правонарушения, она занимает должность сортировщика 1 класса отделения почтовой связи № обособленного структурного подразделения Хабаровский почтамт УФПС Хабаровского края -филиал ФГУП «Почта России», в случае обнаружения данных нарушений к ответственности привлекали начальника отделения, а не почтальонов и сортировщиков, кроме того, ее никто не извещал о дате и месте рассмотрения дела 01.04.2013 года, просит признать постановление от 01.04.2013 года незаконным и вынести решение об отмене административного штрафа, по изложенным в жалобе основаниям. На вопросы пояснила, что отказалась получать копию протокола, поскольку была возмущена составлением протокола, а судебный пристав не реагировал на их доводы, он пришел уже с готовыми протоколами на нескольких работников.
 
    Должностное лицо заместитель начальника отдела - старший судебный пристав Отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю ФИО3, вынесшая постановление, уведомленная о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное разбирательство не явилась о причинах неявки не сообщила, с ходатайством об отложении не обращалась, в связи с чем, нахожу ее неявку неуважительной, считаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.
 
    Заслушав ФИО1, изучив материалы дела и жалобу, прихожу к следующему.
 
    В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО4 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.26 КоАП РФ № согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут ФИО1 нарушила срок хранения и порядок возврата РПО, утвержденных в главах 20-21 приказа ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №-п, а также требования пункта 47 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных Постановлением правительства РФ №, подпунктов 3.2-3.6 «Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» №, а именно ДД.ММ.ГГГГ в ОПС № поступило письмо разряда «Судебное», внутрироссийский почтовый идентификатор 68001344432339, несвоевременное сообщение суду о невозможности вручения РПО разряда «Судебное» - путем его возврата в суд не ДД.ММ.ГГГГ, а лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя 3 дня после истечения установленного для таких судебных извещений 7-дневного срока их возврата со дня поступления на объект почтовой связи.
 
    Протокол об административном правонарушении по содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно протоколу, ФИО1, указав свои объяснения, от получения копии протокола отказалась.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по данному факту привлечена к административной ответственности по ст.13.26 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 рублей. Сведений о направлении ФИО1 копии постановления, материалы дела не содержат.
 
    По существу допущенного правонарушения установил следующее.
 
    ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.13.26 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая предусматривает ответственность за нарушение сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, то есть нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату.
 
    Объектом предусмотренного ст.13.26 КоАП РФ административного правонарушения является установленный порядок оказания услуг почтовой связи.
 
    Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного в ст.13.26 КоАП РФ состоит в том, что виновный нарушает установленный, в нормах АПК, ГПК, УПК, а также иных правовых актов, порядок и сроки порядка доставки (вручения) судебных извещений (повесток, определений и т.д.). Объективная сторона данного правонарушения налицо и тогда, когда виновный нарушает сроки сообщения суду о доставке (вручении) извещения либо о том, что извещение - невозможно доставить, (вручить). Данное правонарушение может быть совершено как в форме действия так и путем бездействия, оконченным оно является с момента совершения.
 
    Субъектом анализируемого административного правонарушения могут выступать лишь должностные лица или юридические -операторы почтовой связи.
 
    Операторами почтовой связи являются организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи.
 
    К организациям почтовой связи относятся юридические лица любых организационно-правовых форм, оказывающие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности.
 
    В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых полномочный орган устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В судебном разбирательстве установлено, что при рассмотрении административного дела должностным лицом, как составившим протокол об административном правонарушении, так и вынесшим постановление в нарушение ст. 26.1 КоАП РФ не выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, чем нарушен порядок установленный законом, что является основанием для признания постановления незаконным и отмены оспариваемого постановления.
 
    Так, должностным лицом, при составлении протокола об административном правонарушении указано, что протокол составлен в отношении физического лица ФИО1, сортировщика 1 класса ОПС 31 ОСП Хабаровский почтамт УФПС Хабаровского края, при вынесении постановления по делу должностным лицом указано, что рассмотрены материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица, при этом указано физическое лицо ФИО1, также мотивировочная часть постановления не содержит сведения, на основании чего должностное лицо пришло к выводу, что ФИО1 является надлежащим субъектом данного правонарушения, а именно является должностным лицом, данный вопрос не исследовался должным лицом при рассмотрении дела и материалы дела не содержат сведений, подтверждающих данное обстоятельство, имеющаяся в материалах дела квалификационная характеристика сортировщика 1 класса, не может являться подтверждением того, что ФИО1 является должностным лицом, а свидетельствует об обратном.
 
    Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Под должностным лицом при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17-15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29-15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением (далее в статьях 3.5, 7.29 - 7.32, части 7 статьи 19.5, статье 19.7.2, статье 19.7.4 настоящего Кодекса - заказчики), уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Кроме того, материалы дела не содержат сведений о надлежащем уведомлении ФИО1 о дате и месте рассмотрения дела, равно как и сведений о вручении либо направлении ФИО1 копии постановления.
 
    Данные нарушения порядка привлечения к административной ответственности признаю существенными и неустранимыми в судебном разбирательстве.
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
 
    При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, считаю, что в действиях ФИО1 отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку ФИО1 не является должностным лицом, следовательно субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.13.26 КоАП РФ.
 
    Иные доводы жалобы, во внимание не принимаю, нахожу их основанными на неверном толковании норм права.
 
    На основании изложенного, постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 подлежит отмене в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном 13.26 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению частично.
 
    Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.26 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалобу ФИО1 считать удовлетворенной частично.
 
    Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
Судья                          В.А.Забелина