Решение Орловского областного суда

Принявший орган: Орловский областной суд
Дата принятия: 21 марта 2022г.
Номер документа: 12-27/2022
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 марта 2022 года Дело N 12-27/2022

21 марта 2022 года город Орёл

Судья Орловского областного суда О.М. Циркунова, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда жалобу Кузнецова ФИО12 ФИО11 на постановление судьи Орловского районного суда Орловской области от 9 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Кузнецова ФИО10

установил:

постановлением судьи Орловского районного суда Орловской области от 9 февраля 2022 года Кузнецов М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, Кузнецов М.А. просит отменить постановление судьи как незаконное и необоснованное и прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Приводит доводы о том, что протокол об административном правонарушении составлен с процессуальными нарушениями, поэтому не может быть положен в основу его вины в совершении административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав

Кузнецова М.А., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на граждан возложена обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании пп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417, в соответствии с пп. "б" п. 3, пп. "в", "г" п. 4 которых, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно пп. "б" п. 6 ст. 4.1, пп. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" п. "а" статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании п. 2 Указа Президента РФ от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе, Постановление Правительства Орловской области от 19 марта 2020 года N 155 "О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Орловской области".

В соответствии с пунктом 1 Постановления в связи с возникшими рисками распространения на территории Орловской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Орловской области с 19 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

Установить, что обязательными для исполнения гражданами и организациями правилами поведения при введении режима повышенной готовности являются правила поведения (требования, ограничения), предусмотренные настоящим постановлением, Указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года N 156 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и иными нормативными правовыми актами Орловской области, предусматривающими обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности (пункт 9 в редакции Постановления Правительства Орловской области от 24 апреля 2020 года N 268).

Указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года N 156 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции Указа Губернатора Орловской области от 4 декабря 2020 г. N 557) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" утвержден комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности.

Пункт 5 Приложения N 2 названного Указа Губернатора Орловской области предписывает гражданам при входе и нахождении в общественном транспорте, легковом такси, на объектах розничной торговли, рынках и ярмарках, объектах предоставления услуг, в медицинских организациях, иных организациях и на предприятиях всех форм собственности и в иных местах массового пребывания людей использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы, экраны для лица или иные средства защиты органов дыхания), закрывающие рот и нос и обеспечивающие минимизацию промежутков между лицом и средством индивидуальной защиты органов дыхания, а также соблюдать нормы санитарно-эпидемиологической безопасности.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Данная правовая позиция также изложена в ответе на вопрос N 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года.

Как усматривается из материалов дела, 23 ноября 2021 года в 16 часов 00 минут в период действия режима повышенной готовности, введенного в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Орловской области, Кузнецов М.А., будучи привлеченным к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, находился в <...> без средств индивидуальной защиты органов дыхания, чем нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно требования пункта 5 приложения N 2 к Указу Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года N 156 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Данные обстоятельства и факт совершения Кузнецовым М.А. административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно:

протоколом об административном правонарушении от 17 января 2022 года <адрес>/77, в котором полно изложены обстоятельства правонарушения (л.д. 4);

- протоколом устного принятия заявления ФИО4 в ОМВД России по Орловскому району от 23 ноября 2021 года и объяснениями Клочковой Ж.Г. от 23 ноября 2021 года, из которых следует, что 23 ноября 2021 года в помещение <...> N по адресу: ФИО1 <адрес>, ФИО1 <адрес>, <адрес>, <адрес>, зашел <...>-Кузнецов ФИО13, который находился без средств индивидуальной защиты органов дыхания (л.д.8,9);

-рапортом УУП ОМВД России по Орловскому району ФИО5 на имя начальника ОМВД России по Орловскому району ФИО6 от 10 января 2022 года (л.д.15);

- письменными показаниями свидетелей ФИО7 и ФИО8, работников <...> N, от <дата>, согласно которым Кузнецов М.А. 23 ноября 2021 года находился в помещении <...>" без маски (л.д.13,14);

-вступившим в законную силу постановлением судьи ФИО1 районного суда ФИО1 <адрес> от 1 ноября 2021 года, согласно которого Кузнецов М.А. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.33-34);

-показаниями, допрошенных в качестве свидетелей судьей районного суда ФИО4, ФИО7, ФИО8, подтвердивших факт нахождения Кузнецова М.А. без средств индивидуальной защиты органов дыхания 23 ноября 2021 года в детском саду N 3, а также пояснениями в суде первой инстанции должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении- ФИО5 (л.д. 50об.-52) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Вывод судьи о наличии в деянии Кузнецова М.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих Кузнецову М.А. административную ответственность, не установлено.

Исходя из совокупности установленных по делу доказательств, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для назначения Кузнецову М.А. административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, предусмотренном санкцией части 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения Кузнецова М.А. к административной ответственности соблюдены.

Приводимые Кузнецовым М.А. доводы о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями и не может являться достоверным доказательством, являются несостоятельными.

Из материалов дела видно, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, созданы необходимые условия для реализации права на защиту лицом, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Довод заявителя жалобы о том, что ему должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении не разъяснялись процессуальные права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, чем нарушен порядок привлечения его к ответственности, не нашел своего подтверждения.

Из материалов дела усматривается, что Кузнецов М.А. присутствовал при составлении процессуальных документов, знакомился с их содержанием, копию протокола получил, что также им было подтверждено при рассмотрении дела областным судом. Отказ привлекаемого лица от подписания соответствующей графы протокола об административном правонарушении о разъяснении прав, предусмотренных законом, как и от подписи в самом протоколе, не свидетельствует о том, что права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и статьей 51 Конституции Российской Федерации, ему не разъяснялись.

Не влияют на законность принятого по делу судебного постановления приводимые Кузнецовым М.А. доводы о нарушении его прав должностным лицом административного органа, выразившиеся в не рассмотрении заявленных им ходатайств в ходе рассмотрения дела, поскольку ходатайства касались разъяснения прав и обязанностей при ведении дела об административном правонарушении, которые должностным лицом административного органа разъяснялись Кузнецову М.А., подробно описаны в протоколе об административном правонарушении, копия которого была ему вручена.

С материалами дела об административном правонарушении Кузнецов М.А. был ознакомлен в полном объёме, о чем свидетельствует имеющаяся в деле расписка от 8 февраля 2022 года (л.д.36). При этом, реализуя свои процессуальные права на защиту, Кузнецовым М.А. было заявлено ходатайство о допросе свидетелей, которое судьей было удовлетворено.

Изложенное свидетельствует, что процессуальные права Кузнецова М.А. при рассмотрении дела об административном правонарушении, нарушены не были.

Не может быть удовлетворено ходатайство Кузнецова М.А. об освобождении от административной ответственности в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку оно основано на ошибочном толковании действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 3 месяца и исчисляется с момента их обнаружения.

Следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения Кузнецова М.А. к административной ответственности начал исчисляться с 23 ноября 2021 года и оканчивался 23 февраля 2022 года, постановление о привлечении Кузнецова М.А. к административной ответственности судьей районного суда вынесено 9 февраля 2022 года, т.е. в пределах установленного законом срока.

Иные доводы жалобы не содержат оснований, которые могут повлечь отмену или изменение постановления судьи, поскольку сводятся к переоценке доказательств и субъективному толкованию норм закона, выводов, изложенных судьей районного суда в оспариваемом постановлении, не опровергают.

Обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда

решил:

постановление судьи Орловского районного суда Орловской области от 9 февраля 2022 оставить без изменения, жалобу Кузнецова ФИО14 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.М. Циркунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать