Решение Верховного Суда Республики Алтай от 01 апреля 2021 года №12-27/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

РЕШЕНИЕ

от 1 апреля 2021 года Дело N 12-27/2021
Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев в судебном заседании жалобу Осипова ВВ на постановление судьи Турочакского районного суда Республики Алтай от 10 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Осипова В.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Турочакского районного суда Республики Алтай от 10 февраля 2021 года Осипов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением судьи, Осипов В.В. обратился в Верховный Суд Республики Алтай с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что не установлен факт несоблюдения изоляции в течение периода исследования мазка на COVIF-19 с 06 ноября по 16 ноября 2020 года. Кроме того, заявитель указывает, что предписание о соблюдении режима изоляции не вручалось, листок нетрудоспособности при посещении лечебного учреждения не выдавался.
Осипов В.В., будучи извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, суд о причинах неявки не известил, ходатайства об отложении судебного заседания не заявил, в суд направил защитника, при таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть дело без его участия.
Проверив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, возражения на неё, заслушав Кудрявцева Г.В. - защитника Осипова В.В., поддержавшего доводы жалобы, нахожу, что жалоба подлежит удовлетворению.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Судьей при рассмотрении настоящего дела данные требования закона не были выполнены, в результате по делу было вынесено постановление, которое подлежит отмене, учитывая следующее.
Часть 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут административную ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, судья, описывая событие правонарушения, указал, что несмотря на наличие контакта с больным COVID-19 в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, Осипов В.В. не находился в изоляции (самоизоляции), а 16 ноября 2020 года явился на работу в администрацию МО "Турочакский район", расположенную по адресу: ул. Советская, д. 77, с. Турочак, Турочакский район, Республика Алтай, тем самым нарушил законодательство Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Признавая Осипова В.В. виновным в совершении правонарушения, судья в постановлении указал, что Осипов В.В., будучи больным коронавирусной инфекцией COVID-19 нарушил положения предусмотренные Распоряжением Главы Республики Алтай от 31.03.2020 года N 176-р "О внесении изменений в распоряжение Правительства Республики Алтай от 18 марта 2020 года 144-р", которым для граждан, находящихся на территории Республики Алтай введен режим самоизоляции на дому. В качестве другого основания для привлечения Осипова В.В. к административной ответственности, по мнению судьи, послужило нарушение Осиповым В.В. положений п. 3.8 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", согласно которому лицо, контактировавшее с больным COVID-19, должно находиться в изоляции (в обсерваторе, по месту жительства) не менее 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больным COVID-19 или до выздоровления (в случае развития заболевания).
Данные выводы судьи в постановлении нахожу основанными на неправильном толковании действующего законодательства и выходом судьи за пределы предъявленного Осипову В.В. в протоколе по делу об административном правонарушении обвинения.
Осипову В.В., как следует из протокола об административном правонарушении N от 13 января 2021 года, составленном начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай в Турочакском, Чойском районах вменялось нарушение требований п. 10.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", п. 5.2, п. 3.8 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)". Согласно описания события правонарушения, изложенного в протоколе, нарушение Осипова В.В. выразилось в том, что он умышленно покинул место жительства, заведомо зная о наличии подтвержденного диагноза новая коронавирусная инфекция, подвергая опасности заражения третьих лиц, распространения особо опасного заболевания. Кроме того из текста протокола следует, что Осипов В.В., зная, что находился в контакте с <данные изъяты>, у которой ранее был подтвержден диагноз коронавирусная инфекция, не предпринял мер по нахождению в изоляции, а после проявления симптомов респираторного заболевания, также продолжал посещать место работы. После сообщения о подтверждении у него коронавирусной инфекции не предпринял незамедлительно мер по изоляции и покиданию места работы. Оценив вышеизложенное должностное лицо Роспотребнадзора пришло к выводу о том, что в действиях Осипова В.В. усматривается наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Оценивая содержание двух этих процессуальных документов следует, что должностное лицо административного органа, описывая событие правонарушения в административном протоколе, не вменяло Осипову В.В. нарушения положений Распоряжения Правительства Республики Алтай от 18 марта 2020 года 144-р "О введении режима "Повышенная готовность" и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Алтай" (далее - Распоряжения Правительства Республики Алтай от 18 марта 2020 года 144-р), предусматривающего самоизоляцию, а судья, рассматривая дело, не обратил на это внимание и вышел за пределы предъявленного обвинения, не обосновано вменив Осипову В.В. нарушение Распоряжения Правительства Республики Алтай от 18 марта 2020 года 144-р в редакции от 31.03.2020 года.
В этой связи прихожу к выводу, что в постановлении судьи следует исключить выводы о нарушении Осиповым В.В. Распоряжения Правительства Республики Алтай от 18 марта 2020 года 144-р.
Из постановления по административному делу следует, что другим основанием для привлечения Осипова В.В. к административной ответственности, по мнению суда, явилось нарушение Осиповым В.В. положений п. 3.8 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", согласно которому лицо, контактировавшее с больным COVID-19, должно находиться в изоляции (в обсерваторе, по месту жительства) не менее 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больным COVID-19 или до выздоровления (в случае развития заболевания).
Нахожу, что к административной ответственности по данному основанию Осипова В.В. привлечь нельзя, учитывая следующее.
Согласно статье 10 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Из диспозиции части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административная ответственность по указанной норме наступает за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, если указанные действия (бездействие) совершены в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) либо не выполнены в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Согласно п.10.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Лицо, контактировавшее с больным COVID-19, находится в изоляции (в обсерваторе, по месту жительства) не менее 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больным COVID-19 или до выздоровления (в случае развития заболевания). Выписка контактных лиц, у которых не появились клинические симптомы в течение всего периода медицинского наблюдения, к занятию трудовой деятельностью (обучению), допуск в организованные коллективы осуществляются по истечении 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больным COVID-19 без проведения лабораторного исследования на COVID-19. Отбор проб биологического материала у лица, контактировавшего с больным COVID-19, для лабораторного исследования проводится при появлении клинических симптомов заболевания, сходного с COVID-19 (п.3.8 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Госпитализация лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание осуществляется в медицинскую организацию инфекционного профиля или перепрофилированную организацию для оказания медицинской помощи указанным лицам, функционирующую в режиме инфекционного стационара, с обеспечением соответствующих мер безопасности, включая запрет допуска лиц, не задействованных в обеспечении его работы, а также родственников пациентов (п.5.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)").
Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.
В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.
Пунктом 3.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 31.01.2020 N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предписано руководителям территориальных органов Роспотребнадзора давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о медицинском наблюдении, медицинском обследовании, изоляции и (или) госпитализации, проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическим лицам, уполномоченным органам государственной власти, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства - больным инфекционными заболеваниями, с подозрением на такие заболевания, бывших в контакте с больными инфекционным заболеванием.
Из содержания изложенных норм закона, нормативных правовых актов следует, что граждане обязаны соблюдать постановления, предписания осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, в том числе о нахождении в режиме изоляции на дому.
Из материалов дела усматривается, что Осипову В.В. в связи с заболеванием коронавирусной инфекцией (COVID-19) и с нахождением в контакте с лицом у которого был подтвержден диагноз коронавирусная инфекция, каких-либо уведомлений о необходимости находиться в изоляции должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай в Турочакском, Чойском районах в соответствии с пунктом 3.8, абзацем 10 пункта 4.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15 и в соответствии с ч. 1 ст. 33, пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не выдавалось.
Данные обстоятельства подтверждаются письменными возражениями Осипова В.В., в которых он указал, что 06 ноября 2020 года был на приеме врача-инфекциониста БУЗ РА "Турочакская районная больница", ему назначено лечение, взят мазок из носа на РНК коронавируса, каких-либо предписаний не выдавалось. О наличии у него положительного результата теста на коронавирусную инфекцию узнал после телефонного звонка главного врача ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Алтай" в Турочакском и Чойском районах Печеновой А.Д. 16 ноября 2020 года во время ВКС, находясь на своем рабочем месте. После чего незамедлительно принял меры по изоляции и покинул место работы. Не уведомлен о необходимости нахождения в режиме самоизоляции в течении 14 дней и о вручении указанного постановления.
Согласно выписки из амбулаторной карты Осипова В.В. с данными о приеме у врача-инфекциониста БУЗ РА "Турочакская центральная районная больница", при обращении последнего 06 ноября 2020 года за оказанием медицинской помощи, листок нетрудоспособности по факту данного обращения не выдан.
Из письменных объяснений главного врача филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Алтай в Турочакском, Чойском районах" Печеновой А.Д. от 27 ноября 2020 года следует, что 15 ноября 2020 года в филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Алтай в Турочакском, Чойском районах" поступила информация о лабораторно подтвержденных новых случаях заболевания COVID-19 на территории Турочакского района. В списке был указан Осипов В.В. Вечером 15 ноября 2020 года в 22 часа 48 минут, она разместила данную информацию в чате мессенджера ватсап "Штаб по 2019-nCoV", участником которого является, в том числе Осипов В.В., сообщение им просмотрено 16 ноября 2020 года в 08 часов 51 минуту. 16 ноября 2020 года в 09 часов 06 минут ей поступил звонок от главного врача БУЗ РА "Турочакская РБ" Тришиной М.Н., которая сообщила, что Осипов В.В. явился на селекторное видео-совещание с главой республики. После этого она позвонила со своего личного телефона Осипову В.В. и сообщила, что у него подтвержден диагноз COVID-19 15 ноября 2020 года и ему необходимо находиться на самоизоляции. Осипов В.В. ответил: "Закончится ВКС, отпишу почту .... Постановление о изоляции принесите на работу".
Таким образом, материалы дела не содержат сведений, подтверждающих выдачу на имя Осипова В.В. уполномоченным лицом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор предписания или уведомления об изоляции, а санитарно-эпидемиологическое законодательство не предусматривает императивных норм обязывающих лицо, непосредственно заболевшее новой коронавирусной инфекцией (2019-nCoV), или контактирующего с инфицируемым лицом самостоятельно самоизолироваться, При отсутствии предусмотренной законом и нормативными актами такой обязанности, прихожу к выводу, что действия Осипова В.В. в период с 06 по 16 ноября 2020 года не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что постановление судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Осипова В.В. подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу Осипова ВВ удовлетворить.
Постановление судьи Турочакского районного суда Республики Алтай от 10 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Осипова ВВ отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Осипова ВВ прекратить по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Судья Верховного Суда
Республики Алтай Б.Е. Антух


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка