Решение Тюменского областного суда от 07 февраля 2020 года №12-27/2020

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 февраля 2020 года Дело N 12-27/2020






г. Тюмень


07 февраля 2020 года




Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Зухурова Абдулхамида Сангимуродовича, поданную защитником Шариповой Д.А., на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 23 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Зухурова Абдулхамида Сангимуродовича,
установил:
Двадцать второго января 2020 года по адресу: г. Тюмень ул. Малышева, 2А стр. 9 инспектором по особым поручениям отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Таджикистан Зухурова Абдулхамида Сангимуродовича, из которого следует, что 22.01.2020 года около 15:00 часов по адресу: г. Тюмень ул. Малышева, 2А стр. 9, установлен гражданин Республики Таджикистан Зухуров Абдулхамид Сангимуродович, <.......> года рождения, который в период с 02.10.2019 г. по 28.12.2019 г. и с 28.12.2019 г. по 22.01.2020 г. пребывает в Российской Федерации с нарушением режима пребывания, суммарно в течение 112 суток, превысив установленный пунктом 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок пребывания 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток без продления срока пребывания и уклоняется от выезда из Российской Федерации, тем самым нарушив требования пунктов 1, 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", сстатьи25.10 Федерального закона N 114-ФЗ от 15.08.1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ответственность за что предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Двадцать третьего января 2020 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены по подведомственности для рассмотрения в Ленинский районный суд г. Тюмени.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 23 января 2020 года Зухуров Абдулхамид Сангимуродович, 01.10.1961 года рождения, гражданин Республики Таджикистан привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 тысяч рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации, в форме контролируемого самостоятельного выезда.
С указанным постановлением не согласен Зухуров А.С. в лице защитника Шариповой Д.А., которая в жалобе в вышестоящий суд просит постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 23 января 2020 года изменить, назначив Зухурову А.С. административное наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации, полагая назначенное административное наказание излишне суровым.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Зухуров А.С., иные, участвующие в рассмотрении дела лица, включая защитника указанного лица, о времени и месте рассмотрения дела судом извещены, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, нахожу постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 23 января 220 года подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В силу статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Согласно статье 25.9 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.
Пунктом 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток (абзац 1).
В силу требований пункта 2 ст. 5 указанного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 названного Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 названного Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судьей районного суда, Зухуров А.С. является гражданином Республики Таджикистан. Данных о том, что Зухуров А.С. в соответствии со статьями 13,14 Федерального закона от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" принял гражданство Российской Федерации, не имеется.
Из справки начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области от 23 января 2020 года следует, что Зухуров А.С. на миграционном учете не состоит, сведениями об обращении Зухурова А.С. за получением гражданства Российской Федерации, о наличии у него действующих вида на жительство, разрешения на временное проживание, разрешения на работу, патента Управление по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области не располагает.
Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.
В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 год) допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории (Постановления от 28 мая 1985 г. по делу "Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, Cabales and Balkandali) против Соединенного Королевства", § 68; от 19 февраля 1996 г. по делу "Гюль (Gul) против Швейцарии", § 38; от 10 марта 2011 г. по делу "Киютин (Kiyutin) против России", § 53 и др.). Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 21 июня 1988 г. по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", § 28; от 24 апреля 1996 г. по делу "Бугханеми (Boughanemi) против Франции", § 41; от 26 сентября 1997 г. по делу "Эль-Бужаиди (El Boujaidi) против Франции", § 39; от 18 октября 2006 г. по делу "Юнер (Uner) против Нидерландов", § 54; от 6 декабря 2007 г. по делу "Лю и Лю (Liu and Liu) против России", § 49; Решение от 9 ноября 2000 г. по вопросу о приемлемости жалобы "Андрей Шебашов (Andrey Shebashov) против Латвии" и др).
Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.
При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
Зухуров А.С. пребывает в Российской Федерации с нарушением режима пребывания, а именно, согласно сведениями ФМС России из АС ЦБДУИГ, в периоды с 02.10.2019 г. по 28.12.2019 г. и с 28.12.2019 г. по 22.01.2020 г., то есть суммарно в течение 112 суток и уклоняется от выезда из Российской Федерации.
Согласно сведениям автоматизированной системы центральной базы данных учёта иностранных граждан Зухуров А.С. в период с 2015 года неоднократно въезжал на территорию Российской Федерации и выезжал из Российской Федерации. Второго октября 2019 г. он вновь въехал на территорию Российской Федерации, что Зухуровым А.С. не оспаривается. В связи с этим согласно требованиям Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Зухурову А.С. имел право временного пребывания на территории Российской Федерации по 29.12.2019 года.
С 30.12.2019 года, в том числе и на дату составления протокола об административном правонарушении 22.01.2020 г., Зухуров А.С. пребывает на территории Российской Федерации незаконно, поскольку находится на территории Российской Федерации более 90 суток. По истечении срока временного пребывания, Зухуров А.С. с Российской Федерации не выехал, срок временного пребывания ему не продлевался, в настоящее время на территории Российской Федерации он находится без законных оснований, суммарно в течение 112 суток, уклоняясь от выезда из Российской Федерации.
Нахожу, что судья районного суда на основании соответствующей требованиям ст. 26.11 КоАП РФ оценки имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: объяснений Зухурова А.С. от 22.01.2020 г., рапорта должностного лица ОИК УВМ УМВД России по Тюменской обл. от 23.01.2020 г., протокола об административном правонарушении N 72/19-00026170 от 22.01.2020 г., требования ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области, справки по лицу от 23.01.2020 г., справки ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области от 23.01.2020 г., сведений ФМС России АС ЦБДУИГ, справки ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области, выданной УИК УВМ УМВД по Тюменской обл. для удостоверения личности Зухурова А.С. в суде, паспорта гражданина Республики Таджикистан Р TJK 401857937, миграционной карты 3719 N 0034314, сведений из баз данный МВД России, пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях Зухурова А.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания судьей районного суда были учтены обстоятельства совершённого правонарушения, его тяжесть, личность правонарушителя, а также иные, подлежащие учёту обстоятельства.
Оснований для изменения, назначенного судом административного наказания, не имеется, поскольку санкция части 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях императивно предусматривает назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, наряду с наказанием в виде административного штрафа, как основного, а не дополнительного наказания, не предусматривая возможности назначения в данном случае административного наказания, не предусмотренного санкцией данной статьи.
Оснований к применению к спорному правоотношению норм ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 год) не имеется. Зухуров А.С. на наличие таких обстоятельств, в том числе в вышестоящем суде, не указывал, соответствующих доказательств их наличия не представил.
При таких обстоятельствах, учитывая, что обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено, нахожу, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьей районного суда постановления, не допущено, имеющимся в деле доказательствам судьей районного суда дана соответствующая оценка, в результате которой судья пришёл к правомерному выводу о наличии в действиях Зухурова А.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено в порядке, определяемом КоАП РФ, в соответствии с установленной частью 1.1. ст. 18.8 указанного Кодекса санкцией, оснований к отмене постановления судьи районного суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 23 января 2020 года в отношении Зухурова Абдулхамида Сангимуродовича оставить без изменения, жалобу защитника Шариповой Д.А. оставить без удовлетворения.






Судья Тюменского областного суда


А.Р. Глушко




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка