Решение суда Чукотского автономного округа от 20 июля 2017 года №12-27/2017

 
СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 июля 2017 года Дело N 12-27/2017
 
Р Е Ш Е Н И Е
город Анадырь 20 июля 2017 года
Судья суда Чукотского автономного округа Принцев С.А.,
при секретаре Бардымовой А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее - ФГБУ «Северное УГМС») начальника рейса научно-экспедиционного судна «Михаил Сомов» Коротких Н. А. на постановление судьи Чаунского районного суда от 10 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.39 КоАП РФ, в отношении начальника рейса НЭС «Михаил Сомов» ФГБУ «Северное УГМС» Коротких Н.А.
у с т а н о в и л:
постановлением судьи Чаунского районного суда от 10 мая 2017 года начальника рейса НЭС «Михаил Сомов» ФГБУ «Северное УГМС» Коротких Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.39 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей без конфискации орудия совершения административного правонарушения.
В жалобе на постановление судьи Чаунского районного суда начальник рейса НЭС «Михаил Сомов» ФГБУ «Северное УГМС» Коротких Н.А., не соглашаясь с выводами судьи, просит указанный судебный акт отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Начальник рейса НЭС «Михаил Сомов» ФГБУ «Северное УГМС» Коротких Н.А. и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный государственный инспектор в области охраны окружающей среды Груздев А.Р., будучи надлежаще извещёнными о месте и времени судебного заседания, в суд не явились.
Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме независимо от доводов жалобы дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.39 КоАП РФ, в отношении начальника рейса НЭС «Михаил Сомов» ФГБУ «Северное УГМС» Коротких Н.А., прихожу к следующему.
Статьёй 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.
В соответствии с пп. 1, 5 ст. 9 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике. Пребывание на территориях государственных природных заповедников физических лиц, не являющихся работниками федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники, допускается только при наличии разрешения федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники.
На основании постановления Совета Министров РСФСР от 23 марта 1976 года № 189, приказа Главохоты РСФСР от 20 апреля 1976 года № 155, решений Магаданского облисполкома от 7 августа 1975 года № 385 и от 3 ноября 1975 года № 504 на территории острова Врангеля, общей площадью 795650 га, был учрежден государственный природный заповедник «Остров Врангеля».
Этими же нормативными актами часть территории острова Врангеля в районе пос. Ушаковское (земельный участок, площадью 10 га) была передана в постоянное пользование Полярной метеостанции Певекского управления гидрометеослужбы.
Согласно пп. 12, 16 Положения о ФГУ «Государственный природный заповедник «Остров Врангеля» на территории и в акватории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму его особой охраны, в том числе: строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий и их отдельных объектов, строительство зданий, дорог, путепроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций, за исключением необходимых для обеспечения деятельности заповедника; нахождение, проход и проезд посторонних лиц и автотранспорта вне дорог и водных путей общего пользования; пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 метров над заповедником без согласования с его администрацией или Министерством природных ресурсов Российской Федерации; иная деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов, угрожающая состоянию природных комплексов и объектов, а также не связанная с выполнением возложенных на заповедник задач. Пребывание на территории заповедника граждан, не являющихся работниками данного заповедника, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органа, в ведении которого находится заповедник, допускается только при наличии разрешения этого органа или дирекции заповедника.
Из указанных нормативных актов следует, что пребывание на территории государственного природного заповедника «Остров Врангеля» посторонних лиц и ведение деятельности, не связанной с выполнением возложенных на заповедник задач, без соответствующего разрешения, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, в связи с чем довод жалобы начальника рейса НЭС «Михаил Сомов» ФГБУ «Северное УГМС» Коротких Н.А. о том, что она не должна была получать разрешение на пролёт вертолёта, является несостоятельным.
Как усматривается из материалов дела, 21 сентября 2016 года в 11 часов 17 минут (время камчатское) Коротких Н.А. начальник рейса НЭС «Михаил Сомов», принадлежащего в составе базы экспедиционного флота ФГБУ «Северное УГМС», в нарушение пп. 1, 5 ст. 9 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и пп. 12, 16 Положения о ФГУ «Государственный природный заповедник остров Врангеля» без соответствующего разрешения находилась на территории заповедника «Остров Врангеля», а также произвела разгрузку на территории заповедника «Остров Врангеля» (координаты GPS: точка № 46, N 70°58’55.4’’, W 178°28’21.1 (WGS-84), координаты записаны GPS навигатором Garmin GPSmap 62s) ГСМ в бочкотаре в количестве 265 бочек, вертолетом Ми-8, принадлежащим АО «2-ой Архангельский ОАО», (бортовой номер RA-24556) для арктической ТДС МГ-2 «Остров Врангеля». Начальник рейса НЭС «Михаил Сомов» ФГБУ «Северное УГМС» Коротких Н.А., как должностное лицо, не предоставила разрешение на пролет вертолета и разгрузку ГСМ в бочкотаре, т.е. на пребывание и проведение хозяйственной деятельности на территории заповедника «Остров Врангеля».
Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 9 ноября 2016 года №, составленным главным государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФГБУ «Государственный заповедник «Остров Врангеля» Груздевым А.Р. (т. 1, л.д. 155-158); объяснениями Коротких Н.А., показаниями свидетеля Д.А.А., данными при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судьёй Чаунского районного суда с применением системы видеоконференц-связи; актом осмотра от 21 сентября 2016 года №, составленным начальником отдела охраны окружающей среды ФГУ «Государственный природный заповедник «Остров Врангеля»» Будановым М.С. (т. 1, л.д. 56); схемой к протоколу об административном правонарушении (т. 1, л.д. 178); выпиской из судового журнала НЭС «Михаил Сомов» от 21 сентября 2016 года (т. 1, л.д. 69); докладной начальника НЭС «Михаил Сомов» Коротких Н.А. начальнику Чукотского УГМС (т. 1, л.д. 134); письменными пояснениями Коротких Н.А. от 8 ноября 2016 года (т. 1, л.д. 154); письменными пояснениями капитана судна «Михаил Сомов» Д.А.А. от 17 октября 2016 года (т. 1, л.д. 135); объяснительной Б.М.С. от 20 октября 2016 года (т. 1, л.д. 137); объяснительной Ф.Т.Ю. от 1 ноября 2016 года (т. 1, л.д. 138), видеозаписью, прилагаемой к протоколу об административном правонарушении; и другими материалами дела.
Указанные доказательства получены с соблюдением установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований. Всем доказательствам судьёй суда первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которую нахожу правильной. Оснований для иной оценки приведённых доказательств не имеется.
В ходе рассмотрения данного дела судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с приказом ФГБУ «Северное УГМС» № от 29 августа 2016 года Коротких Н.А. на период рейса № 2 с 26 августа 2016 года переведена на должность начальника рейса НЭС «Михаил Сомов» базы экспедиционного флота (т. 1, л.д. 66).
Согласно должностной инструкции начальник рейса ФГБУ «Северное УГМС» назначается при выполнении на судах базы экспедиционного флота ФГБУ «Северное УГМС» экспедиционных работ по обеспечению завоза грузов жизнеобеспечения на труднодоступные станции, подготовки станций к работе в зимний период и оказание методологической помощи работникам ТДС по различным направлениям деятельности, в том числе, с участием сотрудников других организаций. Начальник рейса выполняет функции по организации и выполнению в целом утверждённой программы работ (технического задания) экспедиционным составом, непосредственное выполнение программы работ (технического задания) по направлению своей деятельности (т.1, л.д. 130-133).
Таким образом, именно в должностные обязанности начальника рейса Коротких Н.А. входила организация выгрузки грузов с судна для метеорологической станции на острове Врангеля.
Довод жалобы о том, что деятельность ФГБУ «Северное УГМС» по выгрузке грузов и ГСМ на станцию не представляет угрозы особо охраняемой природной территории ФГБУ «Государственный природный заповедник «Остров Врангеля» и не противоречит его задачам, нахожу несостоятельным.
Так, ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены принципы, в том числе, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия такой деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
Применительно к положениям п. 1 ст. 46 названного Закона такие виды хозяйственной деятельности, как, например, размещение и эксплуатация объектов транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки и тому подобных, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.
Указанная деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и складывающиеся в процессе ее осуществления экономические отношения должны включать в себя, в том числе, и мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Учитывая изложенное, транспортировка и складирование горюче-смазочных материалов предполагает экологическую опасность деятельности для природной среды, а, следовательно, противоречит задачам заповедника.
Доводы жалобы о том, что Порядок оформления заявки на посещение государственного природного заповедника «Остров Врангеля» регулирует отношения, касающиеся посещения заповедника лицами в туристических и иных познавательных целях; об отсутствии на момент осуществления доставки груза на метеостанцию информации о порядке получения разрешения на посещение заповедника на официальном сайте; получение капитаном судна НЭС «Михаил Сомов» устного разрешения директора заповедника на заход судна в акваторию заповедника означает получение разрешения и на пребывание, пролёт вертолёта и разгрузку груза на территории заповедника; а также о том, что Коротких Н.А. не было известно, что участок, на который производилась выгрузка ГСМ, не является территорией метеостанции, являлись предметом проверки судьи районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в обжалуемом постановлении, установленные обстоятельства и выводы о виновности должностного лица в совершении вмененного ему административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого акта.
В связи с согласием с мотивировкой указанных выводов судьи Чаунского районного суда не усматриваю необходимости приводить повторно мотивировку этих выводов в настоящем решении.
Доводы жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении Коротких Н.А. не вменялось отсутствия разрешения на пролёт вертолёта, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, так как из протокола об административном правонарушении от 9 ноября 2016 года № следует, что Коротких Н.А. произвела разгрузку ГСМ на территорию заповедника именно вертолётом МИ-8, не предоставив разрешения, в том числе, на пролёт вертолёта (т. 1, л.д. 155-158).
Доводы жалобы о том, что Коротких Н.А. лично пролёт на вертолёте не совершала, им не управляла, не свидетельствуют об отсутствии в её действиях состава вменённого правонарушения, в связи с тем, что она, в силу своих должностных обязанностей, должна была организовать деятельность по доставке грузов для метеорологической станции на остров Врангеля с соблюдением действующего законодательства. И именно она должна была получить разрешение, в том числе, на пролёт вертолёта над заповедником в процессе доставки груза ФГБУ «Северное УГМС».
Возражения Коротких Н.А., изложенные в жалобе, не опровергают выводы судьи районного суда. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьёй норм действующего законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судьёй районного суда допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Административное наказание Коротких Н.А. назначено по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении начальника рейса НЭС «Михаил Сомов» ФГБУ «Северное УГМС» Коротких Н.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.39 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Таким образом, оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
постановление судьи Чаунского районного суда от 10 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.39 КоАП РФ, в отношении начальника рейса научно-экспедиционного судна «Михаил Сомов» Федерального государственного бюджетного учреждения «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» Коротких Н. А. оставить без изменения, жалобу Коротких Н.А. - без удовлетворения.
Судья суда
Чукотского автономного округа С.А. Принцев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка