Решение от 28 июля 2014 года №12-27/2014

Дело № 12-27/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Чкаловск 28 июля 2014 года
 
    Судья Чкаловского районного суда Нижегородской области Казаковцева А. А., с участием помощника прокурора Чкаловского района Нижегородской области Седовой Н.Н. и лица, привлекаемого к административной ответственности – директора МУП «Вершиловский сельский ЖЭУ» Молева К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица директора МУП «Вершиловский сельский ЖЭУ» Молева К. С. на постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области Д.А.П. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица
 
    Молева К. С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, проживающего в <адрес>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области Д.А.П. от ДД.ММ.ГГГГ директор МУП «Вершиловский сельский ЖЭУ» Молев К.С. привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ за нарушение порядка раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления с наложением административного штрафа в сумме 30 тысяч рублей. Указанное постановление вынесено на основании постановления прокурора Чкаловского района Нижегородской области Бовырина А.Ю. о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Не согласившись с постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области Д.А.П. от ДД.ММ.ГГГГ, директор МУП «Вершиловский сельский ЖЭУ» Молев К.С. обратился в суд с жалобой на вынесенное постановление, указав, что на все заявления З.С.Н. дал ответы, хотя с нею до обращения в прокуратуру Чкаловского района Нижегородской области договор на управление многоквартирным домом не был заключён.
 
    В судебном заседании должностное лицо – директор МУП «Вершиловский сельский ЖЭУ» Молев К.С. не участвовал, обратившись с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствии, передав все полномочия адвокату Мошариной Н.К., которой в судебном заседании были разъяснены права и ответственность, предусмотренные ст.ст. 24.4, 25.1 КоАП РФ.
 
    Отводов судье и ходатайств не заявлено.
 
    В судебном заседании адвокат Мошарина Н.К. доводы жалобы поддержала и просила суд уменьшить сумму штрафа, поскольку в настоящее время Молев К.С. с занимаемой должности уволился.
 
    Представитель государственной жилищной инспекции Д.А.П. считая вынесенное постановление в отношении Молева К.С. о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ законным и обоснованным, не возражал против уменьшения суммы назначенного административного штрафа.
 
    Помощник прокурора Чкаловского района Нижегородской области Седова Н.Н. показала, что до настоящего времени никакой информации о предоставлении услуг по содержанию и ремонту имущества дома, о стоимости работ по содержанию общего имущества дома и общего имущества в многоквартирном доме на сайт в Интернете не выложено. З.С.Н. было незаконно отказано в предоставлении запрашиваемой информации. Считает, что в действиях директора «Вершиловский сельский ЖЭУ» Молева К.С. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ – нарушение организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объёме, но с учётом имущественного положения Молева и тот факт, что он в настоящее время с занимаемой должности уволился по собственному желанию, также считает возможным уменьшить сумму назначенного административного штрафа.
 
    Выслушав всех по существу жалобы, исследовав представленный административный материал в отношении должностного лица – директора МУП «Вершиловский сельский ЖЭУ» Молева К.С.:
 
    - постановление руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области Д.А.П. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо – директор МУП «Вершиловский сельский ЖЭУ» Молев К.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 тысяч рублей (л.д. 4-5);
 
    - копию постановления прокурора Чкаловского района Нижегородской области Бовырина А.Ю. о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МУП «Вершиловский сельский ЖЭУ» Молева К.С. по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, из которого следует, что МУП «Вершиловский сельский ЖЭУ» осуществляется управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в МУП «Вершиловский сельский ЖЭУ» поступило заявление З.С.Н., являющейся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, о предоставлении информации по оказанию услуг по содержанию и ремонту имущества дома, о стоимости работ (услуг) по содержанию общего имущества дома, предоставления сведений о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
 
    По результатам рассмотрения обращения З.С.Н. директором МУП «Вершиловский сельский ЖЭУ» ДД.ММ.ГГГГ последней был направлен ответ за №, из содержания которого следует, что данная управляющая организация отказывает в предоставлении запрашиваемой заявителем информации.
 
    В нарушение требований закона МУП «Вершиловский сельский ЖЭУ» не раскрыл информацию, предусмотренную Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. Также управляющей организацией нарушен 20-ти дневный срок рассмотрения заявления З.С.Н. (л.д. 31-34);
 
    - копию договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между МУП «Вершиловский сельский ЖЭУ» в лице директора Молева К.С. и З.С.Н., с отметкой о возвращении его З.С.Н. в подписанном виде ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-8);
 
    - копию заявления З.С.Н. директору МУП «Вершиловский сельский ЖЭУ» Молеву К.С. от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой выставлять квитанции на оплату жилья в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 и Приказа Министерства Регионального развития РФ от 19.09.2011 года № 454;
 
    - копию почтового конверта о направлении заявления З.С.Н. директору МУП «Вершиловский сельский ЖЭУ» Молеву К.С. (л.д. 10);
 
    - копию ответа директора МУП «Вершиловский сельский ЖЭУ» Молева К.С. на обращение З.С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №, которым заявителю сообщено, что в связи с отсутствием заключенного договора на содержание жилья МУП «Вершиловский сельский ЖЭУ» не выставляет ей квитанции на содержание жилья в <адрес> (л.д. 11);
 
    - справки о доходах физического лица Молева К.С. за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-13);
 
    - копию паспорта Молева К.С. (л.д. 26-29);
 
    - копию жалобы З.С.Н. прокурору Чкаловского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ на отказ в предоставлении информации директором МУП «Вершиловский сельский ЖЭУ» Молевым К.С. (л.д. 35);
 
    - копию свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что З.С.Н. является собственником квартиры по адресу: <адрес> (л.д. 39);
 
    - копию ответа директора МУП «Вершиловский сельский ЖЭУ» Молева К.С. на обращение З.С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №, которым в предоставлении запрашиваемых заявителем документов отказано в связи связи с отсутствием заключенного договора на содержание жилья МУП «Вершиловский сельский ЖЭУ» (л.д. 40);
 
    - копию заявления З.С.Н. директору МУП «Вершиловский сельский ЖЭУ» Молеву К.С. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении копий документов по оказанию услуг по содержанию и ремонту имущества дома, о стоимости работ (услуг) по содержанию общего имущества дома, предоставления сведений о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (л.д. 40 об.);
 
    - копию почтового уведомления о направлении ответа З.С.Н. (л.д. 41);
 
    - копию Устава МУП «Вершиловский сельский ЖЭУ» (л.д.42-48);
 
    - копию распоряжения Вершиловской сельской администрации Чкаловского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № о приеме на работу на должность директора МУП «Вершиловский сельский ЖЭУ Молева К.С. (л.д. 48);
 
    - информацию с сайта «Реформа ЖКХ» по МУП «Вершиловский сельский ЖЭУ», из которой следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информация, предусмотренная Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, на официальном сайте в сети Интернет не раскрыта (л.д. 97-98), суд приходит к следующему:
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст. 26.1 п.п. 1, 3 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
 
    Согласно части 10 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации.
 
    Пунктом 1 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года N 731, предусмотрено, что настоящий документ устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом (далее соответственно - управляющие организации, информация), порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией (далее соответственно - товарищество, кооператив).
 
    Согласно пункту 2 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, под управляющей организацией в настоящем документе понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - договор управления).
 
    В силу положений статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации под договором управления многоквартирным домом понимается договор, в соответствии с которым одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    В соответствии с п.п. 3, 5 Стандарта раскрытия информации управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию: общую информацию об управляющей организации; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления); сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    Управляющими организациями информация раскрывается путем:
 
    а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:
 
    сайт управляющей организации;
 
    сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
 
    сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;
 
    б) опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность, в случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет;
 
    в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;
 
    г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.
 
    Согласно п.п. 17, 21 Стандарта раскрытия информации раскрытие информации может осуществляться на основании письменного запроса и запроса в электронном виде. Предоставление информации по письменному запросу осуществляется управляющей организацией в 20-дневный срок со дня его поступления посредством направления (в письменной форме) в адрес потребителя почтового отправления либо выдачи запрашиваемой информации лично потребителю по месту нахождения управляющей организации.
 
    МУП «Вершиловский сельский ЖЭУ» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в МУП «Вершиловский сельский ЖЭУ» поступило пять заявлений З.С.Н., являющейся собственником жилого помещения (<адрес>) в данном доме, о предоставлении информации по предоставленным услугам по содержанию и ремонту имущества дома, о стоимости работ по содержанию общего имущества дома и общего имущества в многоквартирном доме.
 
    По результатам рассмотрения обращения З.С.Н. директором МУП «Вершиловский сельский ЖЭУ» ДД.ММ.ГГГГ последней был направлен ответ за №, из содержания которого следует, что данная управляющая организация отказывает в предоставлении запрашиваемой заявителем информации.
 
    В нарушение требований закона МУП «Вершиловский сельский ЖЭУ» не раскрыл информацию, предусмотренную Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
    Приказом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 года № 124 утвержден Регламент раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети интернет, предназначенного для раскрытия информации.
 
    Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются организации, должностные лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, т.е. управляющая организация.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).
 
    Директором МУП «Вершиловский сельский ЖЭУ» является Молев К.С.
 
    Действия должностного лица Молева К. С. правильно квалифицированы заместителем руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ – нарушение организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объёме.
 
    В соответствии со ст. 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 ст. 7.23.1 настоящего Кодекса рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям.
 
    Принимая во внимание, что представитель директора МУП Вершиловский сельский ЖЭУ» Молева К.С. адвокат Мошарина Н.К. вину во вменённом ему административном правонарушении, признала, но просила снизить сумму назначенного административного штрафа, поскольку штраф в сумме 30 тысяч рублей это очень большая сумма для её доверителя, против чего не возражали представитель государственной жилищной инспекции и помощник прокурора Чкаловского района Нижегородской области, суд разделяет позицию адвоката Мошариной Н.К., поскольку в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 года N 1-П, в котором выражена универсальная правовая позиция, согласно которой при определении размера административного штрафа в целях соразмерности наказания следует учитывать характер, наступившие последствия и иные обстоятельства конкретного административного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение лица, совершившего правонарушение. В связи с этим при значительных административных штрафах возможно его назначение в размере ниже минимального предела.
 
    Из позиции Конституционного Суда РФ следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении следует учитывать характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение правонарушителя, иные имеющие значение для дела существенные обстоятельства в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания и о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела соответствующей административной санкции. Указанная правовая позиция имеет универсальный характер и может быть использована при рассмотрении любых категорий дел об административных правонарушениях.
 
    Учитывая все исследованные в судебном заседании обстоятельства, на основании вышеизложенного суд считает, что размер административного штрафа, назначенного директору МУП «Вершиловский сельский ЖЭУ» Молеву К.С. обжалуемым им постановлением государственной жилищной инспекции Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, надлежит снизить до 5 (пяти) тысяч рублей, то есть определить его назначение в размере ниже минимального предела, который составляет 30 тысяч рублей.
 
    В остальном жалобу директора МУП «Вершиловский сельский ЖЭУ» оставить без удовлетворения.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области Д.А.П. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МУП «Вершиловский сельский ЖЭУ» Молева К. С. в части назначенного административного наказания – изменить.
 
    Снизить размер административного штрафа, назначенного директору МУП «Вершиловский сельский ЖЭУ» Молеву К. С. постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области Д.А.П. от ДД.ММ.ГГГГ до 5 (пяти) тысяч рублей, в остальном поданную директором МУП «Вершиловский сельский ЖЭУ» Молевым К. С. жалобу на указанное постановление оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения.
 
Судья А.А. Казаковцева. Решение не вступило в законную силу.