Решение от 02 апреля 2014 года №12-27/2014

29.04.2014 решение вступило в законную силу
 
Дело № 12-27/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    02 апреля 2014 года                         город Нижний Тагил
 
    Судья Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области Сорокина Е.Ю.,
 
    с участием представителя лица, в отношении которого ведется административное производство, директора ООО **«***» Гуцу О.О., действующую на основании доверенности от 26 декабря 2013 года,
 
    представителя МКУ Администрация Дзержинского района города Нижний Тагил Костылевой А.А., действующей на основании доверенности от 02 апреля 2014 года,
 
    при ведении протокола секретарем Катаевой М.И.,
 
    рассмотрев на основании ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Гусевой В.В. на постановление административной комиссии Дзержинского района города Нижний Тагил №*/2014 от 04 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью ***«***» Гусевой В. В., которым директор Гусева В.В. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        20 января 2014 года главным специалистом отдела по благоустройству и жилищно-коммунального хозяйства МКУ администрации Дзержинского района города Нижний Тагил Чистяковым Г.П. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора ООО ** «***» Гусевой В.В. по ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», за несвоевременное обеспечение работы по содержанию контейнерной площадки, расположенной в городе Нижний Тагил по пр. Вагоностроителей, 30 в удовлетворительном состоянии, в том числе по подбору мусора и режима уборки контейнерной площадки, а именно территория контейнерной площадки и прилегающая территория находятся в неудовлетворительном состоянии – присутствуют очаговые навалы мусора, навалены картонные коробки, доски, ветошь, мебель, полиэтиленовые мешки, демонтированная сантехника и т.п.; подбор твердых бытовых отходов после вывоза не выполняется; бункер под крупногабаритный мусор пустой.
 
    04 февраля 2014 года постановлением административной комиссии по Дзержинскому району города Нижний Тагил №*/2014 директор ООО **«***» Гусева В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
 
    Не согласившись с постановлением, директор ОО ***«***» Гусева В.В. подала жалобу. В обосновании жалобы указала, что вынесенное постановление содержит противоречия в части указания местонахождения контейнерной площадки, а именно указано два адреса: пр.***, **и пр.***,*. Кроме того, заявитель, полагает, что внеплановая проверка ОО О **«***» была проведена и организована с нарушением Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно: ни руководитель, ни иное должностное лицо ООО «***» не были ознакомлены с распоряжением о назначении проверки, проверка была проведена в отсутствии руководителя или иного должного лица, оформление результатов проверки оформлено с нарушением Федерального закона, кроме того не было выдано предписание о предотвращении незаконных действий должностного лица.
 
    Лицо, в отношении которого ведется административное производство, директора ООО ***«***» Гусева В.В. не явилась на рассмотрение жалобы, извещена была надлежащим образом, направила своего представителя.
 
        Представителя лица, в отношении которого ведется административное производство, директора ООО ***«***» Гуцу О.О., действующая на основании доверенности от 26 декабря 2013 года, поддержала жалобу, указала, что уборка мусора проводится один раз в день – с утра дворником организации, затем – вечером компанией, с которой заключен договор на вывоз мусора – ООО «***».
 
    Представитель МКУ Администрация Дзержинского района города Нижний Тагил Костылева А.А., действующая на основании доверенности от 02 апреля 2014 года, считала жалобу директора ООО ***«***» Гусевой В.В. не подлежащей удовлетворению, поскольку главным специалистом отдела по благоустройству и жилищно-коммунальному хозяйству МКУ админситрации Дзержинского района города Нижний Тагил проводятся регулярно обследование контейнерных стоянок, по результатам которого составляется акт обследования и протокол. Никаких плановых проверок не было проведено, в связи с чем не было обязанности информировать о проведении проверки организацию. Полагает постановление законным и обоснованным, поскольку организацией должны постоянно быть обеспечены чистота и порядок на территории.
 
    Заслушав доводы лица, в отношении которого ведется административное производство, представителя администрации, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с подп. 7 п. 1 постановления Администрации г. Нижний Тагил от 26 сентября 2013 года № 2323 "О должностных лицах Администрации города Нижний Тагил, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Законом Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15 Закона «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» справе составлять главные специалисты администраций района.
 
    Статья 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» предусматривает ответственность за нарушение порядка проведения работ по уборке территории, установленного муниципальными нормативными правовыми актами.
 
        Подпункт 3 пункта 6 главы 2 постановления Администрации г. Нижний Тагил от 25 июня 2013 года № 1450 «Об утверждении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил» предусматривает, что уполномоченные лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить устройство и содержание контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов и другого мусора, соблюдение режимов их уборки, мытья, дезинфекции, ремонта и покраски. Подпункты 1 и 4 пункта 6 главы 2 данного постановления предусматривают, что уполномоченные лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающей территории, а также очистку этих территорий от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений. Также подпункт 6 пункта 7 главы 2 данного постановления предусматривает, что несанкционированная свалка мусора на отведенных и (или) прилегающих территориях на территории города Нижний Тагил запрещается.
 
    Из материалов дела следует, что директор ООО ***«***» Гусева В.В. допустила нарушения, выявленные в ходе обследования 09 января 2014 года МКУ администрацией Дзержинского района города Нижний Тагил состояния территории и объектов внешнего благоустройства по адресу: г. Нижний Тагил, пр.***, **, а именно: прилегающая территория контейнерной площадки для твердых бытовых отходов находится в неудовлетворительном состоянии, навален бытовой и крупногабаритный мусор: картонные коробки, доски, ветошь, мебель, полиэтиленовые мешки, демонтированная сантехника и т.п.; подбор мусора после вывоза твердых бытовых отходов из контейнеров не проводился; бункер под крупногабаритный мусор пустой. Данные обстоятельства подтверждаются актом, подписанным главным специалистом ОБ и ЖКХ МКУ «Администрация Дзержинского района г. Нижний Тагил» Чистяковым Г.П., а также приложенным к акту фотографиями, датированными 09 января 2014 года.
 
    В постановлении установлено, что директор ООО «***» Гусева В.В. нарушила пп.3 п.6 Главы 2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил, тем самым совершила правонарушение, предусмотренное ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».
 
    Согласно приказу № ** от 20 июня 2013 года Гусева В.В. вступила в должность директора ООО ***«***». Пункт 3.1 должностной инструкции директора ООО ***«***» Гусевой В.В. предусматривает, что директор обязан обеспечивать надлежащее содержание элементов внешнего благоустройства, соблюдение санитарно-технических и противопожарных правил, кроме того, в соответствии с п. 5.3 несет ответственность за соблюдение правил санитарно-противоэпидемического режима.
 
    Из п.2.2.4 договора № ***/*** на оказание услуг по вывозу твердых бытовых и крупногабаритных отходов от 01 июля 2013 года следует, что ООО **«***» обязано производить накопление ТБО и КГМ в специально отведенных местах, отвечающих требованиям санитарных норм и правил, осуществлять сбор и погрузку ТБО и КГМ собственными силами, а ООО «***» в свою очередь обязан предоставлять услуги по вывозу отходов от жилищ, в том числе и крупногабаритных.
 
    В соответствии с графиком вывоза отходов №**, утвержденного 01 сентября 2012 года периодичность вызова крупногабаритных отходов от дома № ** по пр.***, 3 раза в месяц по предварительной заявке, несортированных отходов- ежедневно.
 
    Согласно справке, представленной директором ООО ***«***» Гусевой В.В. на стоянке ТБО, находящейся по пр.***, ** бункер под крупногабаритный мусор установлен стационарно, бункер менялся. В том числе и 09 января 2014 года. Стоянка находится в удовлетворительном состоянии, подбор производится ежедневно, предписаний по данному адресу не поступало.
 
    Вместе с тем, в данной справке отсутствует время уборки мусора 09 января 2014 года, тогда как в акте обследования указано время проверки в 15.10 часов 09 января 2014 года.
 
    Доводы лица, в отношении которого ведется административное производство Гусевой В.В. о том, что проведение и организация внеплановой проверки в отношении ООО **«***» производилось с существенными нарушениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд во внимание не принимает, поскольку как следует из материалов дела в отношении ООО **«***» была проведена не внеплановая проверка, а обследование состояния территории и объектов внешнего благоустройства на основании приказа от 02 октября 2013 года №***, копия которого представлена при рассмотрении дела.
 
    В жалобе лицом, в отношении которого ведется административное производство, директором ООО ** «***» Гусевой В.В. указан довод о непредоставлении ей административной комиссией копии акта обследования, что ограничивает ее право предоставить возражения в отношении данного акта.
 
    Вместе с тем, из материалов дела следует, что директор ООО **«***» Гусева В.В. заблаговременно извещалась о необходимости явиться в администрацию Дзержинского района для дачи объяснений, а также для составления протокола об административном правонарушении, кроме того в данных извещениях ей разъяснялись права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В связи с чем, суд полагает, что у Гусевой В.В. имелась возможность заявить ходатайство о получении копии акта обследования.
 
    Доводы лица, в отношении которого ведется административное производство директора ООО **«***» Гусевой В.В., указанные в жалобе об имеющихся противоречиях в постановлении в части указания местонахождения контейнерной площадки, приняты судом во внимание и устранены в ходе судебном заседания. Представитель МКУ Администрация Дзержинского района города Нижний Тагил Костылева А.А. в судебном заседании пояснила, что указанные в постановлении противоречия являются опечатками, верным является адрес: пр. ***,**. Из приложенных документов следует, что местом проведения обследования является указанный адрес. Из материалов дела также следует, что контейнерная площадка расположена у дома № ** по пр.***. Данный факт подтвержден представителем лица, директора ООО **«***» Гусевой В.В..
 
    Также не имеет правового обоснования довод о невынесении предписания в адрес организации, поскольку законом обязанности вынесения у специалиста, проводившего проверку, не предусмотрено.
 
    В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    При рассмотрении установлены существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности, так как административным органом допущено процессуальное нарушение закона, не позволившее объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение.
 
    В постановлении административной комиссии от 04 февраля 2014 года N 3/2014 отражено, что на заседании комиссии председательствовал председатель комиссии Чистяков Г.П., которым подписано данное постановление.
 
    В материалах дела имеется заявление председательствующего по делу Чистякова Г.П. о самоотводе. Данное ходатайство было заявлено в ходе рассмотрения дела, по результатам которого вынесено определение об удовлетворении самоотвода. Однако после разрешения данного ходатайства, не был назначен иной председатель комиссии, который и должен был рассмотреть вышеуказанный протокол в отношении должностного лица и подписать его. Однако постановление от 04 февраля 2014 года и протокол заседания административной комиссии от 04 февраля 2014 года таких сведений не содержат, а после разрешения данного ходатайства заседание комиссии в нарушение закона было продолжено без назначения председателя комиссии, а постановление подписано председательствующим Чистяковым Г.П., являющегося неуполномоченным лицом.
 
    В силу ч. 3 ст. 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление административной комиссии от 04 февраля 2014 года не соответствует указанным требованиям, поскольку оно подписано неуполномоченным лицом, не соответствует требования статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, в силу наличия существенных процессуальных нарушений, которые являются неустранимыми - подписание постановления ненадлежащим лицом, а также рассмотрение дела в отсутствие председателя комиссии, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление административной комиссии от 04 февраля 2014 года подлежит отмене и на основании части 4 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело, поскольку в настоящее время не истек годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для правонарушений в области охраны окружающей среды.
 
    Доводы жалобы не являются правовыми основаниями к отмене обжалуемого постановления.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
 
    Постановление административной комиссии Дзержинского района города Нижний Тагил №*/2014 от 04 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью ***«***» Гусевой В. В. о привлечении к административной ответственности по ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» отменить.
 
    Дело об административном правонарушении в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью ***«***» Гусевой В. В., возвратить на новое рассмотрение административной комиссии Дзержинского района города Нижний Тагил.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
 
    Судья-                                Е.Ю. Сорокина