Решение от 31 января 2014 года №12-27/2014

Дело № 12-27/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
 
    п. Переяславка 31 января 2014 года
 
    Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Сметанников А.Н.,
 
    с участием заявителя Самодуровой И.М.,
 
    инспектора по пожарному надзору – Лихачевой Л.В.,
 
    главы администрации <данные изъяты> сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края Самодуровой И.М.
 
    рассмотрев жалобу главы <данные изъяты> сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края Самодуровой <данные изъяты> на постановление главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору Понкратенко К.В. от 27 декабря 2013 года № 82 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору Понкратенко К.В. № 82 от 27 декабря 2013 года, администрация <данные изъяты> сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, за нарушение требований пожарной безопасности.
 
    Глава администрации <данные изъяты> сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края Самодурова И.М. обратилась в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору Понкратенко К.В. № 82 от 27 декабря 2013 года, указывая, что считает данное постановление незаконным и необоснованным: несоблюдение установленного порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту. Ей не было предложено дать объяснения и замечания по содержанию протокола, которые должны быть приложены к протоколу. Просит признать постановление № 82 о назначении административного наказания от 27 декабря 2013 года, вынесенное государственным инспектором района имени Лазо по пожарному надзору незаконным и отменить постановление в полном объеме.
 
    Глава <данные изъяты> сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, просила жалобу удовлетворить. Дополнила, что действительно в администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края была направлена информация о проведении праздничных новогодних мероприятий в здании клуба, однако она договорилась с директором школы и все мероприятия были проведены в здании школы. Срок устранения нарушений, выявленных 16.12.2013, установлен до 09.01.2014 и к указанной дате здание клуба было закрыто, отопление демонтировано, впоследствии работники уволены.
 
    Государственный инспектор района имени Лазо по пожарному надзору Лихачева Л.В., действующая на основании прав по должности, в судебном заседании жалобу Самодуровой И.М. не признала, просила жалобу оставить без удовлетворения, а постановление без изменения.
 
    Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему:
 
    На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Части 1, 3, 4 ст. 20.4 кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности; в том числе к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения; к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изменениями и дополнениями), ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    В судебном заседании установлено, что 26 декабря 2013 года государственным инспектором по пожарному надзору был составлен акт проверки № 190 по результатам проведения внеплановой, выездной проверки в отношении сельского дома культуры <адрес> администрации <данные изъяты> сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края по проверке исполнения противопожарных требований, выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.
 
    26 декабря 2013 года госинспектором ОНД по району имени Лазо Лихачевой Л.В. в отношении администрации <данные изъяты> сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которого 26.12.2013 года в здании сельского дома культуры <данные изъяты> сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, расположенного в <адрес> нарушены требования пожарной безопасности: Правила Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме»; п. 42 п.п. «в» Правил Противопожарного режима: электрические светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (в помещениях кинозала, танцевального зала, гардероб, служебное помещение кочегара, здание котельной, коридор второго выхода из здания); п. 70 Правил Противопожарного режима: руководителем организации не обеспечен объект огнетушителями по нормам согласно приложениям № 1 и 2 Правил Противопожарного режима (здание сельского дома культуры и здание котельной не обеспечено огнетушителями по нормам согласно приложениям № 1 и 2 Правил Противопожарного режима); п. 480 Правил Противопожарного режима: огнетушители располагаются на высоте более 1,5 м. (помещение кинозала, танцевального зала, фойе при входе в здание дома культуры); в протоколе в графе «объяснения» собственноручно Самодуровой И.М. указано «с решением не согласна, прошу привлечь к ответственности не юридическое лицо, а должностное в связи с отсутствием средств в бюджете поселения и большим размером штрафа по юридическому протоколу».
 
    В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изменениями и дополнениями), предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда. Основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно пункта 1 части 1 статьи 53 Приказ МЧС РФ от 9 августа 2010г. N381 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны" Приложение. Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны, основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений установленных требований в области гражданской обороны.
 
    В нарушение данных требований законодательства, главным государственным инспектором муниципального района имени Лазо по пожарному надзору 27 декабря 2013 года в отношении администрации <данные изъяты> сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края было вынесено постановление № 82 о назначении административного наказания, так как предписанием старшего дознавателя ОНД по району имени Лазо УНД Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю Лихачевой Л.В. № 190 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защит ы и по предотвращению угрозы возникновения пожара был установлен срок устранения нарушения требований пожарной безопасности 09.01.2014 года.
 
    Следовательно, поскольку срок устранения нарушений, выявленных в результате внеплановой проверки клуба 16.12.2013, был установлен до 09.01.2014, обнаружение тех же нарушений пожарной безопасности 26.12.2013 (в период добровольного устранения нарушений, по предписанию контролирующего органа), в ходе проведенной внеплановой проверки, не может образовать состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Как установлено, здание клуба сельского поселения закрыто, отопление демонтировано, впоследствии работники уволены, имеется распоряжение о его закрытии.
 
    Исходя из норм Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» следует, что основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, предусмотренного данным Кодексом.
 
    В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах, судья считает необходимым отменить постановление о назначении административного наказания № 82 от 27 декабря 2013 года главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору Понкратенко К.В. в отношении администрации <данные изъяты> сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, производство по делу прекратить.
 
    С учетом изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Жалобу главы <данные изъяты> сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края Самодуровой И.М. удовлетворить.
 
    Отменить постановление главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору Понкратенко К.В. № 82 от 27 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации <данные изъяты> сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, а производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья: А.Н. Сметанников.
 
    Копия верна: судья А.Н. Сметанников.