Решение от 07 августа 2014 года №12-27/2014

Дело № 12-27/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    07 августа 2014 года р.п. Кормиловка
 
    Кормиловский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Прыгуновой Г.Н.,
 
    при секретаре Споденейко О.В.,
 
    с участием прокурора Карачинцевой О.Г.,
 
    правонарушителя Нечаевой Н.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту и.о. прокурора Кормиловского района на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., которым производство по делу № о привлечении Петровой ФИО7 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ, прекращено суд,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    И.о. прокурора Кормиловского района Шадрин А.А. обратился в суд с протестом на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении Петровой Н.К. о прекращении производства по делу, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру поступило постановление № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с признанием совершенного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Выводы мирового судьи судебного участка № 9 в Кормиловском судебном районе Омской области не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
 
    Администрацией Победительского сельского поселения при возникшей в 2009 году обязанности размещать информацию длительное время (до 2014 года) не исполнялась предусмотренная законом обязанность по размещению информации, что свидетельствует о злостности. Указанная обязанность начала исполняться только после вынесения прокуратурой района постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, таким образом, факт о том, что на момент судебного заседания информация размещена на сайте, может расцениваться только как смягчающее обстоятельство, но не как малозначительность.
 
    Кроме прочего, на момент вынесения постановления была размещена не вся информация, а именно не была размещена информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях.
 
    Просил постановление мирового судьи судебного участка № 9 в Кормиловском судебном районе № отменить, прекратить производство в связи с истечением сроков давности.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Карачинцева О.Г. протест поддержала в полном объеме, по основаниям в нем изложенным.
 
    Нечаева Н.П. с протестом прокурора согласилась, просила его удовлетворить, вину в предъявленном правонарушении признала.
 
    Выслушав прокурора, правонарушителя Нечаеву Н.П., исследовав материалы дела суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано участниками производства по делам об административных правонарушениях.
 
    Исходя из положений ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лиц, за которое КоАП РФ и законами субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
        Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
        Частью 2 ст. 13.27 КоАП РФ за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Кормиловского района Шадриным А.А. было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении главы Победительского сельского поселения Кормиловского муниципального района Нечаевой ФИО8 по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ в связи с тем, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сети «Интернет» отсутствовала необходимая информация о деятельности органа местного самоуправления – Сыропятского сельского поселения Кормиловского муниципального района.
 
    Согласно абз. 1 ст. 38 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц.
 
    Исходя из положений ст. 28, 36 Бюджетного кодекса РФ одним из основных принципов бюджетной системы РФ является принцип прозрачности (открытости). Реализация указанного принципа обеспечивается обязательным опубликованием в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнотой представления информации о ходе исполнения бюджетов, доступности иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    Ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ устанавливает перечень информации обязательной для размещения органами местного самоуправления в сети «Интернет», а именно:
 
    1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления;
 
    2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
 
    5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
 
    6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;
 
    7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.
 
    Согласно п. 7 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
 
    Как установлено в судебном заседании на сайте администрации Победительского сельского поселения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ размещены не все нормативные правовые акты, принятые представительным органом Победительского сельского поселения в 2014 году. Так размещены только Решения Совета № № от ДД.ММ.ГГГГ г., №№ № от ДД.ММ.ГГГГ г.; из актов, принятых администрацией Победительского сельского поселения в 2014 году размещены только постановления № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Кроме того, на сайте не размещены тексты проектов муниципальных правовых актов Победительского сельского поселения за 2014 год.
 
    Таким образом, администрацией Победительского сельского поселения не надлежащим образом размещалась в сети «Интернет» информация, указанная в ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ, что свидетельствует об отсутствии системного подхода в данном направлении, а также ненадлежащем контроле со стороны главы администрации Победительского сельского поселения Нечаевой Н.П., в связи с чем данное правонарушение не является малозначительным.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    Мировым судьей судебного участка № 9 в Кормиловском судебном районе ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о прекращении производства по делу № о привлечении Нечаевой Н.П. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в связи с малозначительностью.
 
    Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Таким образом, в судебном заседании было установлено, что постановление мирового судьи судебного участка № 9 в Кормиловском судебном районе от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственночти.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
        Протест и.о прокурора Кормиловского района Шадрина А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 9 в Кормиловском судебном районе по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении главы Победительского сельского поселения Кормиловского муниципального района Нечаевой Н.П. от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 9 в Кормиловском судебном районе от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу № о привлечении Нечаевой Н.П. к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
 
    Судья Г.Н. Прыгунова