Решение от 29 апреля 2014 года №12-27/2014

    Дело № 12-27/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    пос. Сангар 29 апреля 2014 г.
 
    Судья Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) Саввинов А.Е., с участием:
 
    представителя заявителя - Администрации Муниципального образования «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) Семенова М.Д.,
 
    ведущего специалиста - эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Намском районе (представительство в Кобяйском районе) Новиковой С.И.,
 
    при секретаре Гуляевой А.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Муниципального образования «Кобяйский улус (район)» на постановление заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Намском районе (представительство в Кобяйском районе) от 13.01.2014 года,
 
    по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального образования «Кобяйский улус (район)» РС(Я),
 
    которым постановлено: признать Муниципальное образование «Кобяйский улус (район)» РС(Я) виновным в совершении административного правонарушения, квалифицированного по статье 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    27.12.2013 года ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Намском районе (представительство в Кобяйском районе) было проведено обследование спортивного зала «Чемпион» муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Кобяйская районная детско-юношеская спортивная школа» МО «Кобяйский улус (район) РС(Я) на предмет проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания по ст.6.4 КоАП РФ в виде административного приостановления эксплуатации здания спортивного зала на 40 суток, и 30.12.2013 года в отношении МО «Кобяйский улус (район)» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ.
 
    13.01.2014 года заместителем начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС(Я) в Намском районе (представительство в Кобяйском районе) вынесено вышеуказанное постановление.
 
    Не согласившись с данным постановлением Администрация МО «Кобяйский улус (район)» обратилась с жалобой в районный суд, ссылаясь на то, что показания специальных технических средств при измерении метеорологических факторов и освещенности помещения, послужившие основанием для назначения административного наказания, не являются доказательствами не соблюдения санитарных требований, необходимо было по ним получить заключение эксперта; эксплуатация спортивного зала до этого в связи с несоблюдением санитарных требований на основании решения суда на основании ст.6.4 КоАП РФ была приостановлена на 40 суток, повторное назначение административного наказания за то же правонарушение противоречит закону.
 
    В судебном заседании представитель заявителя – Администрации МО «Кобяйский улус (район)» Семенов М.Д. поддержал жалобу, пояснив суду изложенные в жалобе обстоятельства, а также, что поскольку Роспотребнадзором в спортивном зале ДЮСШ были установлены нарушения требований СанПиН 2.4.4.1251-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)» квалификация правонарушения по ст.6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, является неправильной; со стороны МО все зависящие от него меры по устранению нарушений в спортивном зале ДЮСШ были приняты, осуществлено достаточное финансирование ремонта объекта, а осуществление капитального и текущего ремонта имущества в пределах утвержденной бюджетной сметы является обязанностью учреждения, то есть МО не может быть субъектом данного правонарушения.
 
    Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Намском районе (представительство в Кобяйском районе) Новикова С.И. возразила жалобе, пояснив, что показания технических средств согласно закона являются доказательствами, необходимости производства дополнительно экспертизы не имеется; неустранение нарушений санитарных правил в указанный срок является новым правонарушением; выявленные в спортивном зале МКОУ ДОД «ДЮСШ» нарушения санитарных требований квалифицируются по ст.6.4 КоАП РФ; МО как собственник имущества МКОУ ДОД «ДЮСШ» несет ответственность за состояние вверенного «ДЮСШ» имущества и потому он и является субъектом выявленного в спортивном зале правонарушения.
 
    Суд выслушав объяснения представителей Администрации МО «Кобяйский улус (район)» Семенова М.Д., ТО Роспотребнадзора по РС(Я) Новиковой С.И., проверив материалы дела, считает жалобу подлежащей удовлетворению.
 
    Постановлением суда от 19.11.10.2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4. КоАП РФ, возбужденного ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в отношении МО «Кобяйский улус (район)», за нарушение в спортивном зале «Чемпион» МКОУ ДОД «Кобяйская районная ДЮСШ» требований СанПиН 2.4.4.2351–03 «Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования (внешкольные учреждения)», эксплуатация спортивного зала была приостановлена на 40 суток.
 
    По окончании срока приостановления эксплуатации спортивного зала 27.12.2013 г. ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в отношении МО «Кобяйский улус (район)» вновь был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, ссылаясь на то, что нарушения в спортивном зале «Чемпион» требований СанПиН 2.4.4.2351 – 03 «Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования (внешкольные учреждения)» полностью не устранены, и 13.01.2014 г. вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания.
 
    Как указано в постановлении заместителя начальника ТО Роспотребнадзора о назначении административного наказания, на момент проверки 27.12.2014 г. в спортивном зале «Чемпион» муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Кобяйская районная детско-юношеская спортивная школа» установлены нарушения СанПиН 2.4.4.1251-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.04.2003 г. № 27, а именно: в нарушение требований п.п. 3.8, 3.9, 5.1 СанПиН 2.4.4.1251-03 в спортивном зале ДЮСШ не предусмотрено наличие необходимых помещений: нет второго туалета, нет помещения для хранения инвентаря, а при организации спортивной деятельности должны быть выполнены требования санитарных правил устройства и мест занятий по физической культуре; при размещении учреждений дополнительного образования детей в приспособленных зданиях следует обеспечить достаточный по площади минимальный набор помещений для занятий детских объединений, а также предусмотреть оборудование, мебель, кладовую, гардероб и санузел, соответствующие санитарным нормам; в нарушение требований п.п. 5.9.3 и 5.9.10 – пол беговой дорожки в спортивном зале неровный, прогибается под весом человека, имеет щели; согласно п.6.9 СанПиН 2.4.4.1251-03 – на рабочих местах обучающихся должны быть обеспечены уровни искусственной освещенности люминесцентными лампами при общем освещении помещений не ниже: в спортивных залах – 200лк (на полу), а в спортивном зале ДЮСШ освещенность составила 48-76 лк, в раздевалке девочек отсутствует освещение; согласно п.7.1 СанПиН 2.4.4.1251-03 – температура воздуха в спортивных залах должна составлять 18*С, а в спортивном зале ДЮСШ температура воздуха составляет 13,5-14,0 *С, и на основании этого МО «Кобяйский улус (район)» как учредитель МКОУ ДОД «Кобяйская районная ДЮСШ» и собственник имущества ДЮСШ, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.
 
    Между тем, с такими выводами должностного лица Роспотребнадзора согласиться нельзя.
 
    Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
 
    Спортивный зал учреждения дополнительного образования детей к жилым помещениям и общественным помещениям, зданиям, сооружениям и транспорту не относиться.
 
    Согласно п.п. 2.1, 2.2, 2.3 Устава Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Кобяйская районная детско-юношеская спортивная школа» предметом деятельности учреждения является организация в соответствии с действующим законодательством РФ образовательного процесса, направленного на освоение обучающимся дополнительной образовательной программы физкультурно-спортивной направленности; основой целью является обеспечение условий для реализации детям и подросткам гарантированного права на получение общедоступного и бесплатного дополнительного образования; задачамиучреждения являются укрепление здоровья детей, развитие способностей ребенка, подготовка спортсменов высокой квалификации и т.д.. И спортивный зал «Чемпион» ДЮСШ служит достижению этих целей и задач, его содержание в надлежащем санитарном состоянии является условием отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.
 
    В соответствии со ст.75 ФЗ «Об образовании в РФ» дополнительное образование детей направлено на формирование и развитие творческих способностей детей, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени.
 
    Выполнение требований санитарного законодательства, осуществление меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм предусмотрено п.1 ст.28 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ (в редакции ФЗ от 25.11.2013) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.04.2003 г. № 27 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы 2.4.4.1251-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)».
 
    Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее санитарные правила) разработаны в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, Законом Российской Федерации "Об образовании" от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ (с изменениями и дополнениями, Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 7, ст. 631), Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 233 (ред. от 22.02.1997) "Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении", устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования для детей и подростков независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией учреждений дополнительного образования, обучением и воспитанием детей и подростков; направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по их воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению в учреждениях дополнительного образования детей, предназначенных для обеспечения необходимых условий личностного развития, укрепления здоровья и профессионального самоопределения, творческого труда детей и подростков, формирования их общей культуры, адаптации личности к жизни в обществе, организации содержательного досуга.
 
    В связи с указанными суд считает, что выявленные в спортивном зале «Чемпион» МКОУ ДОД «Кобяйская районная ДЮСШ» нарушения СанПиН 2.4.4.1251-03 «Санитарно–эпидемиологических требований к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)», т.е. нарушения предусмотренных ст.28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» требований, квалифицированы по ст.6.4 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, неправильно.
 
    Следовательно, в действиях (бездействии) МО «Кобяйский улус (район)» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4. КоАП РФ, и постановление заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Намском районе (представительство в Кобяйском районе) от 13.01.2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального образования «Кобяйский улус (район)» РС(Я), которым МО «Кобяйский улус (район)» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, является незаконным и необоснованным.
 
    В связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела; не соответствием выводов должностного лица Роспотребнадзора, изложенных в постановлении, обстоятельствам дела, постановление как незаконное и необоснованное подлежит отмене.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    То есть, в связи с отсутствием в действиях (бездействии) МО «Кобяйский улус (район)» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, настоящее дело, возбужденное по ст.6.4 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Постановление заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС(Я) в Намском районе (представительство в Кобяйском районе) от 13.01.2014 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального образования «Кобяйский улус (район)» РС(Я), о назначении наказания – отменить.
 
    Производство по настоящему делу, возбужденному по признакам совершения правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава данного административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд РС(Я) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда, путем подачи жалобы через Кобяйский районный суд.
 
    Судья : п/п Саввинов А.Е.
 
    Копия верна.
 
    Судья Саввинов А.Е.
 
    Секретарь с/з Гуляева А.И.