Решение от 26 июня 2014 года №12-27/2014

    Дело № 12-27/2014
 
Решение
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    26 июня 2014 года         г. Лысково Нижегородской области
 
    11 час. 00 мин.
 
    Судья Лысковского районного суда Нижегородской области О.В.Петрова,
 
    рассмотрев в помещении Лысковского районного суда Нижегородской области дело по жалобе директора ООО «Ока-Пропан-Л» М.Е. Афонина на постановление руководителя Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии В.В. Калентьева от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Ока-Пропан-Л» М.Е.Афонин,
 
установил:
 
    Постановлением руководителя Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии В.В. Калентьева от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Ока-Пропан-Л» М.Е. Афонин признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Ока-Пропан-Л» М.Е. Афонин обратился в суд с жалобой. В жалобе директор ООО «Ока-Пропан-Л» М.Е. Афонин просит отменить указанное постановление, ссылаясь на проведение в отношении ООО «Ока-Пропан-Л» проверки в отсутствие надлежащего уведомления в нарушение части 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в силу чего на основании ст. 20 ФЗ № 294 от 26.12.2008 г. результаты такой проверки не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене судом на основании заявления юридического лица. Директор ООО «Ока-Пропан-Л» М.Е. Афонин получил копию приказа заместителя руководителя ПМТУ Росстандарта Отдела(инспекции) в Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ г., сделав запись о получении копии приказа ДД.ММ.ГГГГ по просьбе лица, уполномоченного на проведение проверки, - заместителя начальника Отдела(инспекции) в Нижегородской области ПИТУ Росстандарта М.А. Алексеевой. Также, по мнению апеллянта, оспариваемое постановление не может быть признано законным, поскольку при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ. Указанные в постановлении средства измерений: устройство «СЕНС» преобразователь магнитный поплавковый ПМП-118(уровнемер ПМП-118), газоанализатор-сигнализатор взрывоопасных газов и паров «Стгнал-03» не используются ООО «Ока-Пропан-Л»; ООО «Ока-Пропан-Л» использует ареометры, предоставленные поставщиком, в соответствии с условиями договоров на каждую партию топлива, предоставляемые ареометры исправны и поверены поставщиком. Выявленное в результате проверки нарушение(выполнение измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений с применением средств измерений в количестве 5 единиц, не прошедших в установленном порядке поверку) директор ООО «Ока-Пропан-Л» М.Е. Афонин считает малозначительным правонарушением, т.к. отсутствовала существенная угроза охраняемым общественным отношениям, в результате правонарушения вредные последствия не наступили, средства измерения были исправны, деяние совершено без прямого умысла, впервые. В связи с изложенным считает наложенное на него взыскание незаконным и необоснованным, несоразмерным и несправедливым, сумму штрафа значительной.
 
    В Лысковский районный суд Нижегородской области в судебное заседание явились лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директор ООО «Ока-Пропан-Л» М.Е. Афонин, защитник А.А. Майоров, которым разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1, 24.4, 25.5 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. Права понятны, отводов не заявлено; ходатайства, соответствующие требованиям ст. 24.4 КоАП РФ, не поступили.
 
    При рассмотрении дела директор ООО «Ока-Пропан-Л» М.Е. Афонин, защитник А.А. Майоров просили отменить оспариваемое постановление по основаниям, указанным в жалобе.
 
    Приволжским межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии представлены возражения на жалобу директора ООО «Ока-Пропан-Л» М.Е. Афонина.
 
    Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    В целях установления правовых основ обеспечения единства измерений в Российской Федерации, защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений, обеспечения потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности, содействия развитию экономики Российской Федерации и научно-техническому прогрессу принят Федеральный закон от 26.06.2008 N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Федеральный закон N 102-ФЗ).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 102-ФЗ данный Закон регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.
 
    В силу положений ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.
 
    В силу ст. 11 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ одними из форм государственного регулирования в области обеспечения единства измерений являются поверка средств измерений и аттестация методик (методов) измерений.
 
    Согласно ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку. Поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели. Правительством Российской Федерации устанавливается перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии. Результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки и(или) свидетельством о поверке. Конструкция средства измерений должна обеспечивать возможность нанесения знака поверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации средства измерений не позволяют нанести знак поверки непосредственно на средство измерений, он наносится на свидетельство о поверке.
 
    Приказом Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 18.07.1994 N 125 утвержден Порядок проведения поверки средств измерений. В соответствии с преамбулой Порядка проведения поверки средств измерений настоящий документ распространяется на средства измерений при выпуске из производства и ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации, продаже и прокате, подлежащие применению и применяемые в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора, в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 N 102-ФЗ и устанавливает требования к организации и порядку проведения поверки средств измерений.
 
    В соответствии с п. п. 2.1, 2.2, 2.5. 2.7, 2.8 Порядка средства измерений подвергают первичной, периодической, внеочередной и инспекционной поверке; первичной поверке подлежат средства измерений утвержденных типов при выпуске из производства и ремонта, при ввозе по импорту; периодической поверке подлежат средства измерений, находящиеся в эксплуатации или на хранении, через определенные межповерочные интервалы; периодическую поверку должен проходить каждый экземпляр средств измерений, соответствующая запись должна быть сделана в эксплуатационных документах; результаты периодической поверки действительны в течение межповерочного интервала.
 
    Согласно п. 3.1 Порядка проведения поверки средств измерений юридические и физические лица, выпускающие средства измерений из производства или ремонта, ввозящие средства измерений и использующие их в целях эксплуатации, проката или продажи, обязаны своевременно представлять средства измерений на поверку.
 
    Привлекая директора ООО «Ока-Пропан-Л» М.Е. Афонина к административной ответственности должностное лицо - руководитель Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии В.В. Калентьев пришел к правильному выводу о том, что обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, свидетельствуют о совершении директором ООО «Ока-Пропан-Л» М.Е. Афониным административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.
 
    Имеющиеся в деле доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что в ходе проведения выездной внеплановой проверки установлено, что М.Е. Афонин - директор ООО «Ока-Пропан-Л», являясь ответственным должностным лицом за обеспечение единства измерение в ООО «Ока-Пропан-Л», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на многотопливной автозаправочной станции(МАЗС) № ООО «Ока-Пропан-Л», по адресу: <адрес> допустил выполнение измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений с применением средств измерений в количестве 5 единиц, не прошедших в установленном порядке поверку, в том числе:
 
    а) при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда с применением 2-х средств измерений(СИ), не прошедших в установленном порядке поверку:
 
    -устройство «СЕНС» преобразователь магнитный поплавковый ПМП-118(уровнемер ПИП-118) - отсутствуют сведения о поверке(установлен в емкости для сжиженного углеводородного газа). 2005 года выпуска. Устройство «СЕНС» преобразователь магнитный поплавковый ПМП-118(уровнемер ПМП-118) предназначается для измерений и контролирования параметров жидкой среды в системе автоматизации объектов газовой, нефтяной и других отраслях промышленности, а также для предотвращения аварийных ситуаций - переполнения резервуаров, сухого хода насоса, нарушения герметичности резервуаров;
 
    -газоанализатор - сигнализатор взрывоопасных газов и паров «Сигнал-03» зав.№ - отсутствуют сведения о поверке, 2007 года выпуска. Газоанализатор - сигнализатор взрывоопасных газов и паров «Сигнал-03» предназначен для измерения довзрывных концентраций взрывоопасных и токсичных газов и паров в атмосферном воздухе, таких как метан, пропан, бутан, оксид углерода, пары аммиака, ацетона, бензина в воздухе или азоте. Сигнализатор может применяться для измерений и подачи аварийной сигнализации при превышении заданного уровня концентрации взрывоопасных газов или паров(ВОГ) в атмосфере, взрывоопасных зон, производственных помещений классов В-I, В-Iа и наружных установок класса В-Ir(по классификации ПУЭ, гл. 7.3);
 
    б) при осуществлении торговых и товарообменных операций с применением 3-х средств измерений(СИ), не прошедших в установленном порядке поверку:
 
    -ареометр АНТ-2 зав.№ 49250, отсутствуют сведения о поверке;
 
    -установки заправки сжиженным газом автотранспортных средств УЗСГ-01 - 2 ед(зав.№ 2531, зав.№ №). Отсутствуют пломбы, несущие на себе поверительные клейма, предотвращающие несанкционированный доступ к узлам регулировки: на турбинном преобразователе расхода(ТПР) и задней крышки отсека индикации в соответствии с руководством по эксплуатации УЗСГ-01.
 
    Вопреки доводам жалобы плановая выездная проверка ООО «Ока-Пропан-Л» была проведена с соблюдением требований Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в том числе части 12 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», о чем свидетельствует собственноручная подпись директора ООО «Ока-Пропан-Л» М.Е. Афонина о получении ДД.ММ.ГГГГ копии приказа о проведении проверки, а также отчет об отправке копии названного приказа по факсимильной связи в адрес юридического лица(л.д. 21-24).
 
    Вина директора ООО «Ока-Пропан-Л» М.Е. Афонина в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, подтверждается приказом заместителя руководителя Отдела(инспекции) ПМТУ Росстандарта о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ г.(л.д. 43-45); актом проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ и приложением к нему (л.д. 23-32; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ г.(л.д. 34-35).
 
    Оценка должностным лицом имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ. Все выводы должностного лица должным образом мотивированы.
 
    Доводы жалобы являются несостоятельными и не влекут отмену принятого постановления, так как не опровергают верного вывода о наличии в действиях директора ООО «Ока-Пропан-Л» М.Е. Афонина состава вмененного административного правонарушения, а также не свидетельствуют о наличии по делу оснований для освобождения М.Е. Афонина от административной ответственности.
 
    В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностными лицами юридического лица являются руководители и другие работники юридического лица, совершившие административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
 
    Поскольку общий контроль за деятельностью ООО «Ока-Пропан-Л», в том числе и в части соблюдения требований действующего законодательства об обеспечении единства средств измерений, осуществляет директор ООО «Ока-Пропан-Л» М.Е. Афонин, не исключается возможность привлечения его к административной ответственности.
 
    Указанные в акте проверки и протоколе об административном правонарушении приборы являются средствами измерений, доказательств иного в материалах дела не содержится.
 
    Предприятие, в котором используются указанные средства измерения, относится к опасным производственным объектам.
 
    В связи с чем выводы должностного лица о том, что указанные в протоколе об административном правонарушении приборы подлежат обязательной поверке, являются правильными.
 
    Доводы жалобы о наличии оснований для освобождения директора ООО «Ока-Пропан-Л» М.Е. Афонина от административной ответственности нельзя признать состоятельными. Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
 
    Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении апеллянта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.
 
    Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о невозможности освобождения директора ООО «Ока-Пропан-Л» М.Е. Афонина от административной ответственности.
 
    Наказание директору ООО «Ока-Пропан-Л» М.Е. Афонину назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, а также данных о его личности.
 
    Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица, изучением материалов дела не установлено.
 
    При таких обстоятельствах, постановление руководителя Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии В.В. Калентьева от ДД.ММ.ГГГГ является законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9, 31.1 КоАП РФ, судья
 
решил:
 
    Постановление руководителя Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии В.В. Калентьева от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Ока-Пропан-Л» М.Е.Афонин - оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Ока-Пропан-Л» М.Е. Афонина - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Лысковский районный суд Нижегородской области.
 
    Судья             О.В. Петрова