Дата принятия: 28 июля 2014г.
Номер документа: 12-27/2014
Дело № 12-27/2014
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном
правонарушении
28 июля 2014 года с.Каратузское
Судья Каратузского районного суда Красноярского края Филиппов О. П.,
с участием законных представителей юридического лица Коростелевой Н.А., Лихоузова О.В.,
рассмотрев жалобу Государственного предприятия Красноярского края «Каратузское дорожное ремонтно-строительное управление» на постановление мирового судьи судебного участка № 42 в Каратузском районе от 04 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ, которым постановлено: «Государственное предприятие Красноярского края «Каратузское дорожное ремонтно-строительное управление» - юридическое лицо – признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей 00 копеек»,
У С Т А Н О В И Л:
Согласно протоколу об административном правонарушении от <>, составленному должностным лицом Сибирского Управления государственного железнодорожного надзора Ространснадзора, в период с <> по <> Государственное предприятие Красноярского края «Каратузское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее по тексту ГП КК «Каратузское ДРСУ») осуществляло предпринимательскую деятельность в области транспорта без лицензии, осуществляя погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, разгрузив собственными силами поступившие в адрес ГП КК «Каратузское ДРСУ» аммиачно-нитратные удобрения <>, <> и <>, чем допустило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ.
Мировым судьей вынесено вышеприведенное постановление.
В своей жалобе ГП КК «Каратузское ДРСУ» просит постановление мирового судьи отменить, указывая, что <> ГП КК «Каратузское ДРСУ» заключило договор на оказание услуг с ОАО «РЖД», в рамках которого по заявке клиента ОАО «РЖД» осуществляло перевозку грузов. Предприятие получало груз, необходимый для сельскохозяйственного производства и никакой предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии не осуществляло.
В судебном заседании законный представитель ГП КК «Каратузское ДРСУ» Коростелева Н. А. жалобу поддержала и пояснила, что наряду с дорожными работами, предприятие согласно уставу, осуществляет производство и реализацию сельскохозяйственной продукции. Для выращивания зерновых культур необходимы удобрения, которые поставляются предприятию железнодорожным транспортом. ГП КК «Каратузское ДРСУ» получило удобрения, доставленные железной дорогой, разгрузив вагоны собственными силами, при этом предпринимательской деятельности в области транспорта не осуществляло, т.е. никаких платных услуг по погрузке или разгрузке опасных грузов на железнодорожном транспорте никому не оказывало, полученный груз необходим самому ГП КК «Каратузское ДРСУ» для осуществления производственной деятельности. Считает, что предприятие необоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ, в связи с чем, жалобу просила удовлетворить, постановление мирового судьи отменить с прекращением производства по делу.
Законный представитель ГП КК «Каратузское ДРСУ» Лихоузов О. В. в суде жалобу также поддержал и пояснил, что полученные предприятием удобрения относятся к опасным грузам, и поставлены предприятию на станцию <>. В этом районе нет организации, имеющей лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность. Филиал такой организации получил лицензию лишь в этом году для работы на станции <>. В этой связи, предприятие разгрузило удобрения своими силами. Удобрения необходимы для осуществления собственной производственной деятельности по выращиванию зерновых культур. Погрузочно-разгрузочная деятельность не является для предприятия основной, из нее не извлекается прибыль, она лишь составная часть технологического процесса сельскохозяйственного производства, поэтому привлечение ГП КК «Каратузское ДРСУ» к административной ответственности по ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ также считает необоснованным и просил отменить постановление мирового судьи.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав законных представителей юридического лица, привлеченного к административной ответственности, судья находит обжалуемое постановление мирового судьи подлежащим изменению.
Ответственность по ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии.
Состав рассматриваемого административного правонарушения будет иметь место, если виновное лицо осуществляет предпринимательскую деятельность в области транспорта без лицензии при условии, что получение лицензии на такой вид деятельности является обязательным.
ГП КК «Каратузское ДРСУ» вменено в вину осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожным транспорте без лицензии.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.01.2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" лицензирование отдельных видов деятельности в области железнодорожного транспорта осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ст.12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» определен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. К таким видам деятельности, в частности, относится погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте (п.п.27 п. 1).
Правила перевозки опасных грузов по железным дорогам утверждены Советом по железнодорожному транспорту государств -
участников Содружества протокол от 05.04.1996 N 15.
Согласно п.1.3.1 Правил, к перевозке по железным дорогам допускаются опасные грузы, поименованные в Алфавитном указателе опасных грузов, допущенных к перевозке железнодорожным транспортом.
Из материалов дела следует, что ГП КК «Каратузское ДРСУ» получило удобрения аммиачно-нитратные.
Данный груз не содержится в Алфавитном указателе опасных грузов.
Вместе с тем, в силу п.1.3.2 Правил, опасные грузы не поименованные в Алфавитном указателе опасных грузов, но сходные по своим химическим свойствам, характеру опасности с грузами, перечисленными в нем, грузоотправитель относит к номеру ООН (наименование груза обобщенное или Н.У.К.) и перевозит свой груз на условиях, указанных для этого номера ООН (номер аварийной карточки (АК), нормы прикрытия, штемпели опасности, условия роспуска с горки и др.). При этом в накладной указывается надлежащее обобщенное наименование груза, относящееся к этому номеру ООН, и в скобках - наименование груза в соответствии со стандартом или техническими условиями.
Из представленных транспортных железнодорожных накладных видно, что в адрес ГП КК «Каратузское ДРСУ» по железной дороге на ст.<> от грузоотправителя К поступили удобрения аммиачно-нитратные 50/ООН 2067, АК 501, т.е. номер ООН и номер аварийной карточки указывают на то, что данный груз является опасным.
При таких обстоятельствах, для осуществления разгрузки аммиачно-нитратных удобрений необходимо получение лицензии.
Также, анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о том, что предусмотренное в них требование о необходимости иметь лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте распространяется на тех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, для которых такая деятельность является основной.
Согласно подпункту «ц» пункта 2.2 Устава ГП КК «Каратузское ДРСУ», одним из основных видов деятельности предприятия является производство сельскохозяйственной продукции. Погрузочно-разгрузочная деятельность не является для предприятия основной.
Таким образом, разгружая опасный груз без лицензии на ст.<> своими силами, ГП КК «Каратузское ДРСУ» не извлекало прибыль из этой деятельности.
Административная ответственности за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) предусмотрена ст.19.20 КоАП РФ.
В этой связи, судья приходит к выводу о переквалификации действий ГП КК «Каратузское ДРСУ» с ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ на ст.19.20 КоАП РФ, признавая первоначальную квалификацию действий правонарушителя неверной.
С учетом обстоятельств дела, а также принимая во внимание, что ГП КК «Каратузское ДРСУ» ранее не привлекалось к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья считает необходимым назначить наказание в виде штрафа, в размере 170000 рублей.
Основываясь на изложенном и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 42 в Каратузском районе от 04 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ в отношении Государственного предприятия Красноярского края «Каратузское дорожное ремонтно-строительное управление» изменить, квалифицировать совершенное административное правонарушение по ст.19.20 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 170000 (ста семидесяти тысяч) рублей.
В остальной части постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано и опротестовано прокурором Красноярского края в порядке надзора в Красноярский краевой суд.
Судья
