Решение от 03 июля 2014 года №12-27/2014

Дело № 12 - 27/2014
 
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Старосубхангулово                                                              03 июля 2014 года
 
    Судья Бурзянского района Республики Башкортостан Нагимова К.П.,
 
    при секретаре Исламовой В.А.,
 
    с участием помощника прокурора Бурзянского района РБ Юлдашбаева Г.Г.,
 
    представителя должностного лица привлекаемого к административной ответственности: Главы Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан Каскинбаева Иршата Бариевича - Ишниязова А.В., по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Бурзянского района РБ Хакимовой Г.А. на постановление мирового судьи судебного участка судебного района Бурзянский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - Главы Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан Каскинбаева Иршата Бариевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. <адрес> Республики Башкортостан, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, по ч. 2 ст.13.27 КоАП РФ,
 
установила:
 
    постановлением мирового судьи судебного участка судебного района Бурзянский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица - Главы Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан Каскинбаева И.Б. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Не согласившись с вышеуказанным постановлением мирового судьи, прокурором Бурзянского района подан на постановление протест, в котором он просит обжалуемое постановление отменить, и вернуть дело новое рассмотрение. В обоснование протеста прокурор указал на незаконность вынесенного постановления мирового судьи. Считает, что в действиях должностного лица - Каскинбаева И.Б. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, т.к. он, являясь главой администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, в нарушение ст. 3, 4, 6, 9, 10, 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и ст. 29 Конституции РФ, не обеспечил доступ к информации о деятельности Администрации, чем нарушил право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. На момент проверки, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ лицо, ответственное за исполнение требований Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», определено не было. Сам глава администрации Каскинбаев И.Б. пояснил, что полностью признает правонарушение и обязуется устранить.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Юлдашбаев Г.Г. поддержал доводы протеста и пояснил аналогично вышеизложенному в протесте. Просит отменить постановление мирового судьи, в связи с его незаконностью и направить дело в отношении должностного лица - Каскинбаева И.Б. мировому судье на новое судебное разбирательство.
 
    В судебное заседание должностное лицо - Глава Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан Каскинбаев И.Б. не явился, надлежащим образом о времени и месте судебного заседания был извещен. Телефонограммой сообщил, что просит рассмотреть дело в его отсутствие, и отказать в удовлетворении протеста.
 
    Представитель должностного лица привлекаемого к административной ответственности: Главы Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан Каскинбаева И.Б. - Ишниязов А.В., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в суде пояснил, что считает обжалуемое постановление мирового судьи законным и обоснованным, просит в удовлетворении протеста прокурора отказать. Глава администрации СП Каскинбаев И.Б. не является тем должностным лицом, на которое возложена обязанность по обеспечению доступа к информации о деятельности администрации. В администрации имеется лицо, на которое согласно должностной инструкции возложена такая обязанность - это управляющий делами администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет МР Бурзянский район.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обжалуемое постановление, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Федеральным законом N 8-ФЗ от 09.02.2009 г. "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" определен порядок обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 1 данного Федерального закона официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления (далее - официальный сайт) - сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.
 
    В ст. 6 данного Федерального закона определены способы обеспечения доступа к такой информации, одним из которых является размещение государственными органами информации о своей деятельности в сети "Интернет".
 
    Согласно ч. 1 ст. 10 приведенного Федерального закона, государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
 
    Частью первой ст. 13 Федерального закона установлен перечень информации о деятельности государственных органов, размещаемой на официальном сайте в сети "Интернет".
 
    Как видно из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой Бурзянского района РБ в отношении Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан была проведена проверка исполнения требований ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» <данные изъяты> Согласно данного акта, обязательные требования федерального законодательства сельским поселением Старосубхангуловский сельсовет не организована работа по обеспечению доступа к информации о своей деятельности, а именно: не размещены в сети «Интернет»: информация о муниципальных правовых актах, изданные органом местного самоуправления (по словам Главы Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет Каскинбаева И.Б.было три заседания Совета в ДД.ММ.ГГГГ(в январе -1 и в марте- 2), однако на сайте имеется лишь сведения о принятых правовых актах в <данные изъяты>, указанные решения Совета, на момент проверки не размещены), включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; не размещены тексты внесенных в представительные органы муниципальных образований проектов муниципальных правовых актов; информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; сведения о порядке обжалования муниципальных правовых актов; информация об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления; информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; статистическая информация, в том числе:
 
    а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;
 
    б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
 
    в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
 
    Информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;
 
    б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
 
    в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
 
    г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
 
    д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;
 
    Информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов местного самоуправления, в том числе:
 
    а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
 
    б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
 
    в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
 
    По словам главы Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет ответственным за качество и сроки контентного наполнения информации на официальном сайте муниципального района Бурзянский район в сети Интернет является управляющая делами администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет Мухамедьянова Л.М. На момент проверки, Мухамедьянова Л.М. находится в отпуске по беременности и родам. За время отсутствия основного работника, с ДД.ММ.ГГГГ г., на основания приказа о приеме на работу, временно выполняет функции управляющего делами Вагапов Р.Х. Постановления Главы Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет о возложении обязанности на должностное лицо, ответственное за качество и сроки контентного наполнения информации на официальном сайте муниципального района Бурзянский район в сети Интернет из сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет не предоставлено на момент проверки.
 
    В связи с вышеуказанными обстоятельствами, прокурором Бурзянского района РБ в отношении главы администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет МР Бурзянский район Каскинбаева И.Б. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ (за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Объективную сторону административного правонарушения по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ составляет бездействие, выраженное в неразмещении информации в сети Интернет.
 
    Субъектами административных правонарушений данной статьи являются должностные лица, состоящие на государственной или муниципальной службе, на которые возложена обязанность по размещению информации в сети Интернет в соответствии со служебными контрактами и положениями о конкретных органах.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Мировым судьей установлено и подтверждено материалами дела, что постановлением администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет МР Бурзянский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет МР Бурзянский район РБ, утверждено Положение об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ, пунктом 2 которого указано, что определить муниципальных служащих, ответственных за организацию доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет <данные изъяты> П. 3.2 должностной инструкции управляющего делами <данные изъяты> в целях обеспечения деятельности Совета управляющий делами обеспечивает официальное обнародование главой сельского поселения решений Совета, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также обнародование иных решений в порядке, установленном законодательством и Уставом.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядке привлечения к административной ответственности.
 
    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом и установлено вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    Согласно п.13 постановления Пленума Верховного Суда от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.
 
    Поскольку административное дело по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ было возбуждено прокурором в отношении должностного лица: Главы Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан Каскинбаева И.Б., тогда как мировым судьей было установлено, что последний не обязан размещать информацию о деятельности Администрации в сети Интернет, мировой судья правильно пришел к выводу о прекращении в отношении Каскинбаева И.Б. производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.
 
    Доводы прокурора о том, что на момент проверки, не было установлено лицо ответственное за качество и сроки контентного наполнения информации на официальном сайте муниципального района Бурзянский район в сети Интернет, и, что сам глава администрации Каскинбаев И.Б. признал вину и обязался устранить выявленные нарушения, суд не может принять во внимание, поскольку это не является основанием для его привлечения к ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.
 
    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
    При указанных выше обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, не подлежит отмене.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
 
решила:
 
    постановление мирового судьи судебного участка судебного района Бурзянский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - Главы Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан Каскинбаева И.Б., по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения - оставить без изменения, а протест прокурора Бурзянского района РБ - без удовлетворения.
 
    Решение может быть пересмотрено в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.
 
    Судья:                                                             К. П. Нагимова