Решение от 17 марта 2014 года №12-27/2014

Дело № 12-27/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по протесту на постановление по делу об административном правонарушении
 
    г. Тарко-Сале 17 марта 2014 года
 
    Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Владимиров Е.В., с участием Базен И.А., прокурора Чернякова С.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Пуровского района от ДД.ММ.ГГГГ на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № № № по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении члена Единой комиссии по размещению заказов для нужд МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района», Базен И. А., рожденной ДД.ММ.ГГГГ года рождения в <адрес>, гражданки Российской Федерации, работающей ведущим инженером по проектно-сметной работе МКУ «Комитет по строительству и архитектуре <адрес>», проживающей по адресу: ФИО3, <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекалась,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении члена аукционной комиссии МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» Базен И.А. прокурором Пуровского района было вынесено постановление о возбуждении 4-х дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
 
    Члену аукционной комиссии МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» Базен И.А. ставится в вину то, что ею незаконно отклонены заявки 4-х участников торгов при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида «Белочка» в г.Тарко-Сале.
 
    Постановлением руководителя управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении прекращено по основанию, предусмотренному п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отменой закона, установившего административную ответственность. (л.д. 5-8).
 
    Прокурор Пуровского района с данным постановлением не согласен, считает его не законным и не обоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    Контролирующий орган пришел к выводу о том, что утрата силы Федерального закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и существенное изменение диспозиции ст. 7.30 КоАП РФ следует приравнивать к отмене закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.
 
    Прокурор в протесте просит об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу и направлении дела на новое рассмотрение, поскольку внесенные изменения в КоАП РФ виновных лиц, допустивших в 2013 году правонарушения в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд от административной ответственности не освобождают.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Пуровского района Черняков С.П. доводы протеста поддержал и просит постановление по делу об административном правонарушении отменить и возвратить материалы дела на новое рассмотрение.
 
    Базен И.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения протеста, просила оставить постановление руководителя УФАС России по ЯНАО без изменения.
 
    Проверяя обоснованность обжалуемого постановления, суд руководствуется законом.
 
    Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Изучив материалы административного дела, обсудив доводы протеста, заслушав мнения участников процесса, прихожу к следующим выводам.
 
    Ответственность за нарушение членом аукционной комиссии порядка отбора участника аукциона на право заключать контракт, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, законом не отмена, предусмотрена ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)
 
    Внесенные изменения федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ в КоАП РФ виновных лиц, допустивших в 2013 году правонарушения в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд от административной ответственности не освобождают, поскольку предусматривают ответственность за аналогичные действия.
 
    Федеральный закон № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не входит в систему законодательства об административных правонарушениях(ст.1.1 КоАП РФ).
 
    По этой причине сама по себе утрата силы указанного нормативного акта не может повлечь применение положений ст.1.7 и п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    Вывод контролирующего органа об обратном, не соответствует действующему законодательству.
 
    Органами прокуратуры в вину Базен И.А. поставлено незаконное отклонение заявки участников торгов, ответственность за которое на момент возбуждения дела устанавливалась ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
 
    С 01 января 2014 года указанная норма была изменена в связи с изданием Федерального закона от 28.12.2013 № 396-ФЗ, однако ответственность за нарушения федерального законодательства в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения для обеспечения государственных муниципальных нужд сохранена, а новый федеральный закон №44 ФЗ содержит аналогичные требования к заключению контрактов.
 
    Таким образом, вывод Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу о «декриминализации» содеянного противоречит фактическим обстоятельствам случившегося.
 
    Таким образом, УФАС России по ЯНАО неправильно применил нормы КоАП РФ, принял незаконное решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, что является существенным нарушением процессуальных требований, не позволившим объективно рассмотреть дело, что является основанием для отмены постановления об административном правонарушении по результатам рассмотрения протеста.
 
    Данное обстоятельство суд расценивает как существенное нарушение закона, не позволившее полно, всесторонне и объективно рассмотреть административное дело (п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ).
 
    Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ не истекли.
 
    Таким образом, в связи с неправильным применением норм действующего административного законодательства, и положений ФЗ №-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения для обеспечения государственных муниципальных нужд» постановление УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ по делам № №, № в отношении Базен И. А. подлежит отмене, а протест прокурора Пуровского района удовлетворению.
 
    В ходе нового рассмотрения дела, Управлению Федеральной антимонопольной службы по ЯНАО необходимо (при условии доказанности фактических обстоятельств дела) решить вопрос о квалификации действий Базен И. А. в контексте ч.2 ст.1.7 КоАП РФ – по закону, действовавшему в момент совершения административного правонарушения, либо по закону, существующему в день рассмотрения дела, если таковые действия признаются нарушением требований федерального закона №44-ФЗ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об АП, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Протест прокурора Пуровского района от ДД.ММ.ГГГГ на постановление УФАС России по Ямало-Ненецкому А.О. от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административном правонарушении № №, по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении члена Единой комиссии по размещению заказов для нужд МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района», по делам об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Базен И. А. – удовлетворить.
 
    Постановление УФАС России по Ямало-Ненецкому А.О. от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административном правонарушении № №, по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении члена Единой комиссии по размещению заказов для нужд МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района», Базен И. А. – отменить.
 
    Дело № в отношении Базен И.А. по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ возвратить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому А.О. для нового рассмотрения.
 
    Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Ямало-Ненецкий окружной суд через Пуровский районный суд.
 
Судья: подпись
    Копия верна : судья
 
    Оригинал решения находится в деле №12-27/2014 Пуровского районного суда