Решение от 05 февраля 2013 года №12-27/2013/14

    Дело № 12-27/2013/14                                     
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Нижний Новгород              05 февраля 2013 года
 
    Судья Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода Чигинев В.В., с участием, защитника Лескина Д.Н. – Торопова Д.Н., представителя Нижегородского отдела Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области Ф.И.О. (по доверенности)
 
    рассмотрев жалобу Лескина Д.Н. на постановление № 11-1-2-777-11646-4 от 28.11.2012, вынесенное заместителем начальника Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области Ф.И.О.1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в отношении исполнительного директора ООО «Жилсервис [ № ]» Лескина Д.Н., личные данные
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя начальника Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области Ф.И.О.1 № 11-1-2-777-11646-4 от 28.11.2012 исполнительный директор ООО «Жилсервис [ № ]» Лескин Д.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.3.1 КоАП Нижегородской области и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.
 
    Считая вынесенное постановление незаконным и необоснованным, Лескин Д.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы Лескин Д.Н. указывает, что в его действиях отсутствует вина, а наложенное на него взыскание является необоснованным. Для оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома № [ № ] по ул. [ адрес ] г.Н. Новгорода собственники помещений вышеуказанного дома выбрали управляющую организацию ООО «НД», подрядчиком которой является ООО «Жилсервис [ № ]». Согласно договору подряда в обязанности ООО «Жилсервис [ № ]» входит обеспечение надлежащего состояние контейнерных площадок и контейнеров для твёрдых бытовых отходов (ТБО), только в части содержания в чистоте контейнерных площадок, с обеспечением свободного с твёрдым покрытием подъезда к контейнерным площадкам и уборки мусора, после разгрузки контейнеров в мусоровозы (п.2.3.3. договора). Осуществление реконструкции контейнерных площадок в обязанности ООО «Жилсервис [ № ]», а также в стоимость услуг по договору не входит, а Лескин Д.Н. не может являться надлежащим лицом по данному делу об административном правонарушении, так как обязанность по обеспечению соответствия внешнего вида контейнерных площадок требованиям закона «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» № 144-3 от 10.09.2012г. (обеспечить установку ограждения выстой 1,2 м.) на ООО «Жилсервис [ № ]» договором подряда не возложена. Полагает, что в данном случае обязанность по обеспечению соответствия контейнерных площадок требованиям закона лежит на Администрации г. Н.Новгорода на основании ст. ст. 1, 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 12, 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", ст. 9. закона «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» № 144-3 от 10.09.2012г. Тип ограждения контейнерной площадки, расположенной у дома № [ № ] по ул. [ адрес ], соответствует требованиям, предъявляемым к ней Правилами благоустройства г.Н. Новгорода, принятым в соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003г. Часть контейнерных площадок закреплена за ООО «НД» для обслуживания и технического содержания в соответствии с постановлением администрации г. Н. Новгородом от 12.02.2007г. № 426, контейнерные площадки не являются общим имуществом многоквартирного дома, а являются собственностью администрации г. Н. Новгорода.
 
    Кроме того, по мнению Лескина Д.Н. отсутствуют ссылки на норму права, прямо возлагающую обязанность по оборудованию надлежащим ограждением (реконструкция) контейнерных площадок. Упоминается лишь обязанность по уборке, содержанию данных площадок., а собственники жилых помещений в многоквартирных домах, находящихся на обслуживании ООО «НД» не возлагали обязанности на ООО «НД» по реконструкции (переоборудованию) указанных выше контейнерных площадок и не определяли источник финансирования данных работ, платят только за вывоз твердых бытовых отходов и содержание территорий контейнерных площадок.
 
    Прокурор Автозаводского района г.Н.Новгорода надлежащим образом извещен о дате и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, в связи с чем суд рассматривает жалобу в его отсутствие.
 
    От Лескина Д.Н. поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
 
    Жалоба Лескина Д.Н. рассмотрена в присутствии его защитника Торопова Д.Н., которому разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ. Права ясны, понятны, отводов не поступило.
 
    В судебном заседании защитник Лескина Д.Н. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
 
    Представитель Нижегородского отдела Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области Ф.И.О., в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
 
    Суд, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ, судья не связан доводами протеста и проверяет дело в полном объеме.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела. В соответствии с ч.2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административной ответственности, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей и иными документами.
 
    В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Судом установлено, что основанием для привлечения исполнительного директора ООО «Жилсервис [ № ]» Лескин Д.Н. к административной ответственности послужило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.10.2012г., согласно которому 09.10.2012 года прокуратурой Автозаводского района г.Н.Новгорода проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении чистоты и порядка на территории Автозаводского района г.Н.Новгорода.
 
    В ходе проведенной проверки установлено, что контейнерная площадка, расположенная у дома № [ № ] по ул. [ адрес ] Автозаводского района г. Н.Новгорода не имеет ограждения, препятствующего попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, что является нарушением ч.8 ст.9 Закона «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» от 10.09.2012 года № 144-З. По данному факту был составлен акт проверки от 09.10.2012. Установлено, что работы по обеспечению надлежащего содержания контейнерной площадки, расположенной у дома № [ № ] по ул. [ адрес ] Автозаводского района г. Н.Новгорода осуществляет ООО «Жилсервис № [ № ]».
 
    В действиях исполнительного директора ООО «Жилсервис [ № ]» Лескина Д.Н. усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях. В связи с чем постановлением заместителя начальника Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области Ф.И.О.1 № 11-1-2-777-11646-4 от 28.11.2012 года должностное лицо - исполнительный директор ООО «Жилсервис [ № ]» Лескин Д.Н. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.3.1 КоАП Нижегородской области.
 
    В соответствии с положениями ст. 30.7 КоАП РФ основанием отмены постановления являются наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а так же существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Наличие таковых судом, рассматривающим жалобу, не установлено.
 
    На основании ч. 2 ст. 39 Федерального Закона 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, проводят мероприятия по благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
 
    Отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка, а также требования к надлежащему состоянию и содержанию объектов, расположенных на территории Нижегородской области, регулируются Законом Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» от 10.09.2010 № 144-3 (Далее – Закон).
 
    На основании п. 1. ст. 3 Закона правовое регулирование в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области осуществляется в соответствии с законодательством РФ, настоящим Законом, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов государственной власти Нижегородской области и муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно ч. 1 ст.5 Закона субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны соблюдать требования к надлежащему состоянию и содержанию объектов, расположенных на территории Нижегородской области.
 
    В силу п. 20 ч. 4 ст. 5 Закона обязанности по обеспечению чистоты на территории контейнерных площадок, надлежащего состояния и содержания контейнеров, содержания территории вокруг контейнерных площадок возлагается на лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности управляющие, эксплуатационные, иные специализированные подрядные организации).
 
    Нa основании ч. 2. ст. 9 Закона контейнеры размещаются (устанавливаются) на контейнерных площадках. В силу ч. 8 ст. 9 Закона контейнерная площадка должна иметь с трех чистое ограждение высотой не менее 1,2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию.
 
    В соответствии со ст. 25 Закона ответственность за нарушение или ненадлежащее соблюдение установленных настоящим Законом требований по обеспечению чистоты и порядка на территории Нижегородской области устанавливается Кодексом Нижегородской области об административных правонарушениях, если Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена ответственность за нарушение соответствующих требований федеральных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к состоянию и содержанию объектов.
 
    Ст. 3.1 ч.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность должностных лиц за нарушение правил содержания контейнерных площадок, бункеров-накопителей, контейнеров, урн, а также территорий вокруг указанных объектов, если эти нарушения не подпадают под действие статей 6.3, 6.4, 7.22 и 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 3.2 настоящего Кодекса.
 
    Как следует из представленных материалов, в том числе из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении № 11-1-2-777-11646-4 от 28.11.2012 года, работы по обеспечению надлежащего содержания контейнерных площадок, расположенных у дома № [ № ] по ул. [ адрес ] Автозаводского района г.Н.Новгорода осуществляет ООО «Жилсервис [ № ]» на основании договора подряда от 01.01.2008 года, заключенного между ООО «НД» и ООО «Жилсервис [ № ]»
 
    На основании п.2.3.2 вышеуказанного договора ООО «Жилсервис [ № ]» (Подрядчик) обязуется выполнять работы по содержанию и ремонту жилищного фонда (Приложение № 3 и Приложение № 4) в соответствии с требованиями вышеперечисленных документов и условиями настоящего договора.
 
    Согласно перечню услуг, связанных с содержанием общего имущества в многоквартирном доме, к ним относится также уборка придомовой территории и внешнее благоустройство придомовой территории (Приложение № 3 к договору подряда 01.01.2008 года.)
 
    Перечень работ, относящихся к текущему ремонту, включает в себя также ямочный ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, расположенных в границах земельного участка, на котором расположен дом и являющиеся общим имуществом многоквартирного дома, контейнерных площадок (Приложение № 4 к договору подряда 01.01.2008 года.).
 
    Согласно п.32 статьи 2 Закона Нижегородской области № 144-З, состояние объекта – совокупность характеристик объекта и (или) отдельных его элементов в сравнении с установленными настоящим Законом, муниципальными правовыми актами для объекта данной категории требованиями по обеспечению соответствия характеристик объекта и (или) отдельных его элементов установленным настоящим законом и муниципальными правовыми актами требованиями.
 
    В соответствии с ч.8 ст.9 Закона контейнерная площадка должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1,2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовое или бетонное покрытие, удобный подъездной путь с твердым покрытием.
 
    Согласно п.2.3.3. вышеуказанного договора подряда ООО «Жилсервис [ № ]» (Подрядчик) обязуется обеспечивать надлежащее состояние контейнерных площадок и контейнеров для ТБО. Содержать в чистоте контейнерные площадки, с обеспечением свободного с твердым покрытием подъезда к контейнерным площадкам и уборки мусора, после разгрузки контейнеров в мусоровозы.
 
    В соответствии с п. 2.1 должностной инструкцией обязанность по организации работ по благоустройству и содержанию придомовой территории, возложена на исполнительного директора ООО «Жилсервис [ № ]».
 
    Согласно Приказа № 4\к от 25.01.2006 года обязанности исполнительного директора ООО «Жилсервис [ № ]» с 15.01.2010 года возложены на Лескина Д.Н.
 
    В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
 
    В связи с изложенным Лескин Д.Н. является должностным лицом, которое в соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ может быть привлечено к административной ответственности, установленной ч. 5 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях
 
    В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    При данных обстоятельствах заместитель начальника Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области Ф.И.О.1 пришел к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица Лескина Д.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в связи с тем, что Лескиным Д.Н. допущено неудовлетворительное содержание контейнерной площадки, вследствие чего исполнительным директором ООО «Жилсервис [ № ]» не было принято надлежащих мер к ограждению контейнерной площадки, чем были нарушены требования ч.8 ст.9 Закона «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» от 10.09.2012 года № 144-З.
 
    В обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении № 11-1-2-777-11646-4 от 28.11.2012 года должностным лицом Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области верно установлены фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, вина Лескина Д.Н. в нарушении законодательства об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области установлена и объективно подтверждается материалами дела.
 
    Обжалуемое постановление вынесено надлежащим лицом с учетом требований ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ после исследования обстоятельств по делу, в действиях Лескина Д.Н. обоснованно установлено наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, квалификация действий Лескина Д.Н. дана верно.
 
    Процессуальных нарушений со стороны должностного лица Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено. Наказание Лескину Д.Н. определено в размере, предусмотренном санкцией ч.5 ст. 3.1 КоАП Нижегородской области, с учетом требований ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ.
 
    Доводы заявителя о том, что он не может являться надлежащим лицом по данному делу об административном правонарушении, что согласно договору подряда в обязанности ООО «Жилсервис [ № ]» входит лишь содержание в чистоте контейнерных площадок, с обеспечением свободного с твёрдым покрытием подъезда к контейнерным площадкам и уборки мусора, после разгрузки контейнеров в мусоровозы, а осуществление реконструкции контейнерных площадок в обязанности ООО «Жилсервис [ № ]» не входит, поскольку договором подряда не возложена, поэтому в данном случае обязанность по обеспечению соответствия контейнерных площадок требованиям закона лежит на Администрации г. Н.Новгорода, поскольку контейнерные площадки не являются общим имуществом многоквартирного дома, а являются собственностью администрации г. Н. Новгорода, суд расценивает, как избранный Лескиным Д.Н. способ защиты с целью избежания административной ответственности за содеянное, что не противоречит его процессуальному положению как лица, в отношении которого ведется производство по делу, и относится к ним критически, поскольку данные доводы опровергаются собранными по делу и исследованными судом доказательствами. Обязанность подрядной организации ООО «Жилсервис [ № ]», принявшей на себя обязательство по содержанию контейнерных площадок, прямо установлена действующим законодательством и договором подряда от 01.01.2008 г., а именно п.2.3.3. В данном случае договор не снимает с заявителя предусмотренной законом ответственности за ненадлежащее содержание контейнерных площадок, и соответственно, не является основанием для освобождения Лескина Д.Н. от административной ответственности.
 
    Доводы заявителя в части отсутствия прямой ссылки на норму права, прямо возлагающую обязанность по оборудованию надлежащим ограждением (реконструкция) контейнерных площадок, а упоминается лишь обязанность по уборке, содержанию данных площадок, суд признает несоответствующими действительности, поскольку не соответствуют собранным по делу и исследованным в судебном заседании доказательства.
 
    Ссылки заявителя на нормы Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998 года от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» по вопросам организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, создания объектов размещения отходов несостоятельны, поскольку в данном случае речь идет о ненадлежащем состоянии и содержании контейнерной площадки.
 
    Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
 
    С учетом вышеизложенного, постановление № 11-1-2-777-11646-4 от 28.11.2012 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в отношении исполнительного директора ООО «Жилсервис [ № ]» Лескина Д.Н. является законным и обоснованным и не подлежит отмене или изменению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление № 11-1-2-777-11646-4 от 28.11.2012, вынесенное заместителем начальника Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области Ф.И.О.1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в отношении исполнительного директора ООО «Жилсервис [ № ]» Лескина Д.Н. оставить без изменения, а жалобу Лескина Д.Н. без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода в течение 10 суток со дня вынесения или получения копии решения.
 
    Судья                              В.В. Чигинев