Решение от 09 июля 2013 года №12-27/2013

    Дело № 12-27/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    09 июля 2013 года г.Вяземский
 
    Судья Вяземского районного суда Хабаровского края Волошина Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе администрации сельского поселения «Село Аван» Вяземского муниципального района Хабаровского края на постановление < > от 000 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.9.16 КоАП РФ, в отношении администрации сельского поселения «Село Аван» Вяземского муниципального района Хабаровского края,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением < > от 000 о назначении административного наказания администрация сельского поселения «Село Аван» Вяземского муниципального района Хабаровского края подвергнута административному наказанию по ч.8 ст.9.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение требований ст.16 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в виде штрафа в размере 000 рублей.
 
    В жалобе глава администрации сельского поселения «Село Аван» Малахов А.А. просит отменить постановление < > от 000, мотивируя тем, что постановление вынесено с нарушением норм административного законодательства, поскольку в оспариваемом постановлении отсутствует указание на наличие либо отсутствие вины администрации сельского поселения «<адрес>», не указаны конкретные полномочия, неисполнение либо ненадлежащее исполнение которых повлекло совершение административного правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения не доказана, котельная <адрес> эксплуатировалась с 1954 года по 2011г., в настоящее время в поселении эксплуатируется новая котельная, на которую собственность поселения еще не оформлена, поэтому её энергетическое обследование не проводилось, административное здание <адрес>, введено в эксплуатацию в 1962году, не прошло энергетическое обследование, так как его должен проводить арендатор < >, в силу ст.48ч.1 Федерального Закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений, установленные в соответствии с настоящим Федеральным Законом, не применяются к зданиям, строениям, сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, вплоть до осуществления их реконструкции или капитального ремонта, установление наказания должно основываться на принципах справедливости, его соразмерности совершенному правонарушению, сами по себе допущенные нарушения не создали угрозу охраняемым общественным отношениям.
 
    В судебном заседании глава администрации сельского поселения «Село Аван» Малахов А.А. уточнил свои требования, просил отменить постановление < > от 000, мотивируя тем, что в жалобе им ошибочно указана дата вынесения постановления: вместо 000 следует читать 000, также просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях администрации сельского поселения «Село Аван» состава правонарушения, предусмотренного ст.19.6 ч.8 КоАП РФ, привел в обоснование доводы, изложенные в жалобе.
 
    Должностное лицо – < > в судебное заседание не явилась по неизвестной суду причине, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, не просила об отложении слушания дела, представила отзыв на жалобу, в связи с чем возможно рассмотреть дело в её отсутствие.
 
    Из отзыва следует, что < > просит отказать в удовлетворении жалобы, мотивируя тем, что администрация сельского поселения «Село Аван» обратилась в суд с заявлением о признании незаконным о отмене постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.16ч.8 КоАП РФ, согласно ст.15 ФЗ № 261-ФЗ энергетическое обследование может проводиться в отношении продукции, технологического процесса, а также юридического лица, индивидуального предпринимателя,
 
    согласно ст. 16 ФЗ № 261-ФЗ проведение энергетического обследования является обязательным для следующих лиц:
 
    1) органы государственной власти, органы местного самоуправления,
наделённые правами юридических лиц;
 
    2) организации с участием государства или муниципального
образования,
 
    лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего ФЗ до 31.12.2012, таким образом, Заявитель непосредственно подпадает под перечень учреждений, которые государство положениями ФЗ №261-ФЗ специально выделило из общего числа юридических (физических) лиц и конкретно вменило им в обязанность до 31 декабря 2012 года пройти обязательное энергетическое обследование. Следовательно, Заявитель был осведомлен о своей непосредственной обязанности, возложенной на неё требованиями ч.1 ст.16 ФЗ-261 в срок до 31.12.2012 года провести обязательное энергообследования, в связи с чем имел достаточно времени для принятия всех необходимых мер к обеспечению выполнения требований Закона и обязан был выполнить требования Закона в строго установленный срок, не надлежащее исполнение Заявителем в установленный срок требований ст.16 ФЗ № 261-ФЗ является правонарушением, за которое установлена административная ответственность, предусмотренная ч.8 ст.9.16 КоАП РФ, на основании свидетельств о государственной регистрации права в собственности сельского поселения «Село Аван» находятся следующие здания, строения и сооружения: котельная - адрес объекта:<адрес>, административное здание - адрес объекта:<адрес>, дом культуры, адрес объекта:<адрес>, административное здание - адрес объекта: <адрес>, при этом предъявление арендатору требований по проведению за его счёт и его силами обязательного энергетического обследования, а также осуществлению им мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении арендуемых помещений и иных объектов возможно только в случаях, если такая обязанность предусмотрена для арендатора соглашением сторон (договором аренды), довод о том, что требования ФЗ № 261-ФЗ не распространяются на Заявителя, также является несостоятельным, поскольку в силу п.1 ч.1 ст.48 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений, установленные настоящим Федеральным законом, не применяются к зданиям, строениям, сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, при этом требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений посвящена статья 11 названного Федерального закона, согласно которой здания, строения, сооружения, за исключением ч.5 настоящей статьи зданий, строений, сооружений, должны соответствовать требованиям энергетической эффективности, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством РФ, бездействие юридического лица, пренебрежительное отношение к исполнению ФЗ № 261-ФЗ, обусловленное тем, что не организовано и не проведено обязательное энергетическое обследование, приводит к тому, что не осуществляются принципы правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, определённые ст.4 ФЗ № 261-ФЗ, из чего следует, что все возможные потери при транспортировке или расточительное использование энергоресурсов арендатором зданий ООО «Феникс», ложится на плечи потребителей, на жителей сельского поселения «Село Аван» в виде оплаты по тарифам за использованное тепло, горячую воду, заявитель является юридическим лицом и правомочен нести ответственность и отвечать по своим обязательствам, доказательств наличия объективных обстоятельств, обуславливающих невозможность соблюдения заявителем требований ч.1 ст.16 Закона об энергосбережении в материалах дела не имеется, документальные подтверждения о принятии Заявителем всех, зависящих от него мер в целях соблюдения и выполнения требований Федерального закона об энергосбережении в административном органе и материалах дела не имеется, всё вышеуказанное подтверждает нанесение заявителем существенного вреда охраняемым общественным интересам, выразившегося в необоснованном бездействии виновного лица, в пренебрежительном отношении его к исполнению Федерального закона об энергосбережении от 23.11.2009 года, а также длительном, пренебрежительном отношении к выполнению публично-правовых обязанностей, предусмотренных ст.15 Конституции РФ.
 
    Выслушав объяснения Малахова А.А., изучив отзыв < >, проверив материалы дела, нахожу, что постановление < > от 000 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.9.16 КоАП РФ, подлежит отмене по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.29.10 ч.1 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
 
    1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;
 
    2) дата и место рассмотрения дела;
 
    3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
 
    4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
 
    5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
 
    6) мотивированное решение по делу;
 
    7) срок и порядок обжалования постановления.
 
    Частью 8 ст.9.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение сроков проведения обязательного энергического обследования.
 
    Следовательно, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.9.16 ч.8 КоАП РФ, заключается в несоблюдении сроков проведения обязательного энергического обследования.
 
    Однако при квалификации действий администрации сельского поселения «Село Аван» не указана объективная сторона указанного правонарушения, отсутствует указание о несоблюдении администрацией сельского поселения «Село Аван» сроков проведения обязательного энергетического обследования.
 
    Как следует из описательно-мотивировочной части постановления 000 в 14-00 местного времени администрация сельского поселения «Село Аван» Вяземского муниципального района Хабаровского края по адресу <адрес> нарушает требования ст.16 «Обязательное энергетическое обследование» Федерального Закона от 23.11.2009г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не организовано и не проведено обязательное энергетическое обследование объектов, находящихся в собственности администрации сельского поселения «Село Аван»: котельная, расположенная в <адрес>, административное здание, расположенное в <адрес>.
 
    Кроме того, в постановлении отсутствует указание на наличие либо отсутствие вины администрации сельского поселения «Село Аван».
 
    Вышеизложенные нарушения являются существенными, не позволяющими полно, всесторонне, объективно рассмотреть дело.
 
    В соответствии со ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности администрации сельского поселения «Село Аван» по ст.9.16 ч.8 КоАП РФ, согласно требований ст.4.5 ч.1 КоАП РФ, в настоящий момент не истек, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении в отношении администрации сельского поселения «Село Аван» подлежит отмене, а материалы по делу в отношении администрации сельского поселения «Село Аван» подлежат возвращению на новое рассмотрение.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Постановление старшего < > от 000 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.9.16 КоАП РФ, в отношении администрации сельского поселения «Село Аван» Вяземского муниципального района Хабаровского края, отменить.
 
    Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.16 ч.8 КоАП РФ в отношении администрации сельского поселения «Село Аван» Вяземского муниципального района Хабаровского края < > на новое рассмотрение.
 
    Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня его получения через Вяземский районный суд.
 
    Судья: Е.В.Волошина.