Решение от 10 июля 2013 года №12-27/2013

    Дело № 12-27/ 2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
 
 
            10 июля 2013 года                                                                                               с. Частые
 
            Судья Большесосновского районного суда Пермского края Аликина И.А., при секретаре судебных заседаний Тихомировой С.Н., с участием директора МБУК Частинская централизованная библиотечная система Юдиной Л.И., главного государственного инспектора Большесосновского и Частинского муниципальных районов по пожарному надзору, начальника 22 отделения надзорной деятельности по Частинскому и Большесосновскому муниципальным районам Горшковым Д.Л.,
 
    рассмотрев в постоянном судебном присутствии в с. Частые
 
    жалобу должностного лица директора МБУК Частинская централизованная библиотечная система Юдиной Л.И. на постановление № 81 от 8.05.2013 по делу об административном правонарушении, принятого главным государственным инспектором Частинского и Большесосновского муниципальных районов по пожарному надзору начальником 22-го отделения надзорной деятельности по Частинскому и Большесосновскому муниципальным районам Горшковым Д.Л. о наложении административного штрафа в размере 15000 рублей за совершение правонарушений, предусмотренных частями 1,4 статьи 20.4 КоАП РФ,
 
установил:
 
    директор МБУК Частинская централизованная библиотечная система Юдина Л.И. привлечена к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, указанных в обжалуемом постановлении по ч.1 ст.20.4, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15.000 рублей.
 
    Юдина Л.И. обратилась с жалобой на указанное ранее постановление, указала, что должностное лицо, проводившее проверку, превысило свои полномочия, не проведена проверка качества огнезащитной обработки с составлением акта проверки, не учтено, что здание построено в 1970-1972 годах, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей в соответствии с п.1.7 СНиП 21-01-97, п.8.5 СниП 10-01. Поскольку Юдина Л.И. является секретарем территориальной избирательной комиссии Частинского муниципального района, она незаконно привлечена к административной ответственности.
 
    В судебном заседании Юдина Л.И. настаивала на жалобе. В суде пояснила, что с наличием выявленных нарушений Правил пожарной безопасности согласна, часть из них к настоящему времени устранена. Считает, что вины в её действиях не имеется.
 
    Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.
 
    Согласно распоряжению Администрации Частинского муниципального района от 12.03.2012 № 33-р Юдина Л.И. утверждена директором МБУК Частинская централизованная библиотечная система в связи с изменением наименования учреждения (л.д. 14).
 
    Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
 
    В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Положениями ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
 
    Согласно части 1 статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Согласно ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждое здание, сооружение или строение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.
 
    Судом установлено, что в ходе проведения плановой выездной проверки с 17.04.2013 по 29.04.2013, проведенной на основании распоряжения органа государственного контроля от 08.04.2013 года № 28, в МБУК Частинская централизованная библиотечная система      обнаружены нарушения требований пожарной безопасности в зданиях: с. Частые, ул. Ленина, 38; д. Ерзовка, ул. Ленина, 15 (л.д. 36-39).
 
    Из акта проверки от 29.04.2013 (л.д.36-37), протоколов об административных правонарушениях от 29.04.2013 (л.д. 10, 11) следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки в МБУК Частинская централизованная библиотечная система      обнаружены нарушения требований пожарной безопасности:
 
В здании МБУК Частинская ЦБС, расположенном по адресу: с. Частые, ул. Ленина, д. 38, не выполнена огнезащитная обработка деревянной обрешетки здания (истек срок обработки),
не проведена проверка качества огнезащитной обработки с составлением акта проверки.
ППРвРФп.21. В здании МБУК Частинская ЦБС, расположенном по адресу: с. Частые, ул. Ленина, д. 38, в
помещении, ведущем к туалету, установлено деревянное строение выполненное не в
соответствии с требованиями строительных норм. п. 5.19 СНиП 21-01-97. В здании МБУК Частинская ЦБС, расположенном по адресу: с. Частые, ул. Ленина, д. 38 в
помещении неэксплуатируемого туалета размещены горючие материалы (коробки, двери),
п. 23 ППР в РФ. С персоналом МБУК Частинская ЦБС, расположенном по адресу: с. Частые, ул. Ленина, д.
38, не проводятся учебные тревоги по отработке действий во время пожара, п. 1.27 ВППБ 13-
01-94.
    За указанные нарушения требований норм стандартов и правил пожарной безопасности предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
В здании МБУК Частинская ЦБС, расположенном по адресу: с. Частые, ул. Ленина, д. 38,
для отделки стен в тамбуре на путях эвакуации применены материалы (панели) с
неизвестными характеристиками по пожарной опасности, п. 6.25 СНиП 21-01-97. В здании МБУК Частинская ЦБС, расположенном по адресу: с. Частые, ул. Ленина, д. 38,
для отделки стен в фойе на путях эвакуации применены материалы (обои) с более высокой
пожарной опасностью, чем: Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, Д2, Т2. п. 6.25 СНиП 21-01-97. В здании МБУК Частинская ЦБС, расположенном по адресу: с. Частые, ул. Ленина, д. 38
ширина основного выхода в свету составляет менее 1,2 м., фактически 1,06 м.; ширина
выхода из фойе в тамбур в свету составляет менее 1,2 м., фактически 1,10 м. п. 6.16 СНиП
21.01.97. В здании структурного подразделения МБУК Частинская ЦБС Ерзовской сельской
библиотеки, расположенном по адресу: д. Ерзовка, ул. Ленина, д. 15, отсутствует
автоматическая пожарная сигнализация, п. 3, 4 НПБ 110-2003. В здании структурного подразделения МБУК Частинская ЦБС Ерзовской сельской
библиотеки, расположенном по адресу: д. Ерзовка, ул. Ленина, д. 15, отсутствует система
оповещения о пожаре, п. 61 ППР в РФ. В здании структурного подразделения МБУК Частинская ЦБС Ерзовской сельской
библиотеки, расположенном по адресу: д. Ерзовка, ул. Ленина, д. 15, при выходе на улицу
из эвакуационного выхода установлена лестница высотой более 45 см., (фактически 47 см.),
без устройства ограждения с перилами, п. 6.28 СНиП 21-01-97.
    За указанные нарушения требований норм стандартов и правил пожарной безопасности предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В суде Юдина Л.И. признала факт наличия выявленных нарушений требований пожарной безопасности, пояснила, что часть нарушений устранена. Так, составлены сметы на выполнение огнезащитной обработки деревянной обрешетки здания, по отделке стен в тамбуре, установку пожарной сигнализации. Убраны горючие материалы из помещения неэксплуатируемого туалета. Установлены перила на лестнице подразделения
библиотеки, расположенной по адресу: д. Ерзовка, ул. Ленина, д. 15. С персоналом проводятся инструктажи, учебные тревоги по отработке действий во время пожара.
 
    Судом исследованы документы, представленные Юдиной Л.А. в обоснование своих доводов:
 
    - заключение по результатам определения расчетного времени эвакуации людей из помещений и зданий, откуда следует, что условия безопасной эвакуации выполняются, заключение утверждено Юдиной Л.А. (л.д. 15-21);
 
    - локальные сметы от 2013г. на огнезащитную обработку деревянных конструкций чердака, ремонт внутренних помещений здания библиотеки (окраска, облицовка стен, разборка деревянных заполнений проемов дверных и воротных, установка блоков в наружных и внутренних дверных проемах, устройство перегородок), на выполнение комплекса работ по ремонту систем пожаренной сигнализации и оповещения людей о пожаре (л.д. 22-29);
 
    - заявки учредителю от 15.05.2013г. с просьбой выделить денежные средства в 2013г. на исполнение требований пожарного надзора - на ремонт стен в фойе и тамбуре, огнезащитную обработку деревянных конструкций чердака (л.д. 30), на замену потолка и установку пожарной сигнализации в подразделении д. Ерзовка (л.д. 31).
 
    - заявку от 11.05.2012г. на проведение работ по ремонту санузлов, замену перегородки, установку светильников с аккумуляторами, показывающими выход из помещения, установку четырех дверных блоков (л.д. 40).
 
    - запрос в орган противопожарного надзора от 13.02.2007г. о том, возможна ли по правилам пожарной безопасности отделка фойе библиотеки плитами древесноволокнистыми с утеплителем и обустройство около библиотеки детской площадки (л.д. 42);
 
    - сообщение ФГУ «Костромской Центр стандартизации, метрологии и сертификации» от 09.02.2005г. о том, что не подлежат обязательному подтверждению соответствия настенные панели из древесноволокнистых плит (л.д. 46)
 
    - заключение испытательной пожарной лаборатории от 22.04.2005г. о том, что плиты древесноволокнистые, облицованные пленками на основе термоактивных полимеров, подлежат обязательной сертификации в области пожарной безопасности при исключении использования их в качестве средства обеспечения пожарной безопасности (л.д. 43).
 
    - копия санитарно-эпидемиологического заключения от 15.03.2005г. о соответствии настенных панелях государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (л.д. 45).
 
    Представленная копия санитарно-эпидемиологического заключения не свидетельствует об отсутствии выявленного нарушения, поскольку она не была представлена проверяющему на момент проверки, а также при рассмотрении дела должностным лицом. Кроме того, не представлено доказательств того, что для отделки стен в тамбуре и на путях эвакуации применены именно те панели, которые указаны в заключении, доказательств о закупке (счетов-фактур) и использовании именно этих панелей не представлено.
 
    Представленные документы свидетельствуют о том, что принимались меры по устранению нарушений после их выявления, но эти меры приняты не по всем нарушениям.
 
    Должностное лицо, вынесшее постановление Горшков Д.Л., в суде с доводами заявителя не согласился, просил оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.
 
    Суд считает указанные заявителем доводы не обоснованными. Юдина Л.И., являясь директором учреждения, должна была принимать необходимые меры по соблюдению требований пожарной безопасности в зданиях учреждения.
 
    Суд не признает состоятельным довод жалобы о том, что Юдина Л.И. незаконно привлечена к административной ответственности, поскольку является секретарем территориальной избирательной комиссии Частинского муниципального района, не может быть подвергнута административному наказанию без согласия прокурора.
 
    В обоснование своих доводов Юдина Л.И. представила копию постановления Избирательной комиссии Пермского края от 11.08.2011 (л.д. 32-33), из которой следует, что Юдина Л.И. входит в сформированную территориальную избирательную комиссию Частинского муниципального района с правом решающего голоса, является секретарем указанной комиссии (л.д. 34).
 
    На основании пункта 18 статьи 29 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" член комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.
 
    Из буквального толкования указанной нормы следует, что без согласия прокурора субъекта Российской Федерации член комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому именно в судебном порядке. Расширенному толкованию указанная норма закона не подлежит. Поскольку постановление о привлечении к административной ответственности вынесено не судом, а должностным лицом - главным государственным инспектором Большесосновского и Частинского муниципальных районов по пожарному надзору, возникшие правоотношения не связаны со сферой избирательных правоотношений, данная норма закона к сложившейся ситуации применению не подлежит.
 
    Суд также учитывает, что на момент рассмотрения дела должностным лицом документов в обоснование своего статуса как члена избирательной комиссии Юдина Л.А. не представляла.
 
    Довод о том, что должностное лицо, проводившее проверку, превысило свои полномочия, ничем не мотивирован, не нашел подтверждения.
 
    Устранение части нарушений после выявления совершения Юдиной Л.А. административного правонарушения основанием для освобождения от ответственности не является.
 
    Каких-либо доказательств невозможности выполнения требований правил пожарной безопасности, равно как и обоснования того, что при эксплуатации помещений не возникает угрозы здоровью и жизни людей, не представлено в материалы дела.
 
    Наличие нарушений требований пожарной безопасности, указанных в акте проверки и протоколах об административных правонарушениях, не опровергнуто.
 
    Согласно части 1 статьи 20.4. КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, -
 
    влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно части 4 статьи 20.4. КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений -
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о наличии в действиях Юдиной Л.И. состава административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.Вина Юдиной Л.И. подтверждается актом проверки, протоколами об административном правонарушении, другими собранными по делу доказательствами.
 
    Назначенное должностным лицом наказание в виде административного штрафа изменению не подлежит, поскольку оно назначено в соответствии со ст. 4.1, 4.4 КоАП РФ, в минимальном размере, установленном санкцией ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ суд не находит. В силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5(ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом апелляционной инстанции не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.
 
    Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным органом в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Те обстоятельства, что Юдина Л.И. привлекается к административной ответственности впервые в течение года, что до момента рассмотрения дела ею принимались меры к устранению выявленных нарушений, учтены при назначении наказания в качестве смягчающих ответственность обстоятельств.
 
    Поскольку совершенное должностным лицом административное правонарушение сопряжено с возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, основания для назначения наказания в виде предупреждения, отсутствуют.
 
    Выявленное административным органом нарушение законодательства в сфере общественной безопасности (глава 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в части безопасности граждан, создает угрозу для жизни и здоровью граждан.
 
    С учетом изложенного, жалоба не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, 30.9, 30.8, 29.10 КоАП РФ, судья районного суда
 
решил:
 
    постановление № 81 от 8.05.2013 по делу об административном правонарушении, принятого главным государственным инспектором Частинского и Большесосновского муниципальных районов по пожарному надзору начальником 22-го отделения надзорной деятельности по Частинскому и Большесосновскому муниципальным районам Горшковым Д.Л. о наложении административного штрафа в размере 15000 рублей за совершение правонарушений, предусмотренных частями 1,4 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении Юдиной <данные изъяты> оставить без изменения, жалобу Юдиной Л.И. без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Большесосновский районный суд Пермского края ( постоянное судебное присутствие в с.Частые) в течение 10 дней со дня его получения.
 
              Судья: подпись И.А.Аликина
 
                         Копия верна. Судья                                                              И.А.Аликина
 
                         Секретарь суда                                                                      Е.М.Кучерова