Решение от 06 мая 2013 года №12-27/2013

    Дело № 12-27/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
           6 мая 2013 года              г. Заринск
 
    Судья Заринского городского суда, Алтайского края М.Н.Чернова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Скворцовой О.В на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении заведующего МБДОУ детский <адрес> «Сказочная Полянка» общеразвивающего вида Скворцовой О.В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, паспорт № выдан Заринским РОВД АК ДД.ММ.ГГГГ, проживающей по адресу:<адрес>, <адрес> к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
у с т а н о в и л:
 
          Постановлением, вынесенным мировым судьей судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заведующая МБДОУ детский са<адрес> «Сказочная полянка» общеразвивающего вида Скворцова О.В была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КРФоАП) и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме <данные изъяты> (двадцать тысяч) рублей.
 
    На данное постановление Скворцовой О.В. принесена жалоба, с просьбой отменить постановление как незаконное, производство прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на то, что у Морозовой О.А. доход за месяц составил менее <данные изъяты> руб., поэтому необходимость сообщать о принятии её на новое место работы как бывшего государственного служащего у неё отпала. Указанное обстоятельство нельзя квалифицировать как административное правонарушение.
 
    В судебном заседании Скворцова О.В. поддержала доводы, изложенные в жалобе в полном объеме.
 
    Представитель Скворцовой О.В. Конюшенко П.В. пояснил, что в связи с внесенными ДД.ММ.ГГГГ изменениями в ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения работодатель должен подавать в том случае, если сумма дохода работника превышает <данные изъяты> руб. Доход Морозовой О.А. на момент вынесения постановления о возбуждении производства об административном правонарушении и на момент вынесения постановления об административном правонарушении был ниже <данные изъяты> руб. В связи с чем, объективная сторона правонарушения отсутствует. Просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Ознакомившись с жалобой, выслушав Скворцову О.В., Конюшенко П.В., помощника прокурора <адрес>, изучив материалы дела, судья приходит к выводу оставить жалобу без удовлетворения, а постановление без изменения по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Прокуратурой <адрес> в ходе проведения проверки было установлено, что из МИФНС России № по<адрес> ДД.ММ.ГГГГ уволена главный специалист- эксперт отдела общего обеспечения Морозова О.А. Согласно представленной информации МИФНС России № по<адрес>, с момента увольнения Морозовой О.А., ДД.ММ.ГГГГ от работодателя МБДОУ детский <адрес>«Сказочная полянка» общеразвивающего вида поступило уведомление о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с Морозовой О.А.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судьей в функциональные обязанности Морозовой О.А. входило ведение бухгалтерского учета. После увольнения из МИФНС России № по<адрес>,ДД.ММ.ГГГГ Морозова О.А. принята на должность бухгалтера (1,0 ставка) и бухгалтера(0,5 ставки внутреннее совместительство) МБДОУ детский <адрес>«Сказочная полянка» общеразвивающего вида, согласно свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения МБДОУ детский <адрес> «Сказочная полянка» общеразвивающего вида зарегистрировано в налоговом органе в ИФНС России № по<адрес> (ИНН\КПП №).
 
    МБДОУ детский <адрес> «Сказочная полянка» общеразвивающего вида является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс.
 
    В Едином государственном реестре юридических лиц МБДОУ детский <адрес> «Сказочная полянка» общеразвивающего вида значится за основным регистрационным номером №. Юридический и фактический адрес: 659100,<адрес>; <адрес>.
 
    Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ, работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В силу пункта 4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Перечень должностей, подпадающих под действие ст. 12 указанного Закона установлены Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Разделом 3 Указа предусмотрен перечень должностей государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками, в том числе должности государственной службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление постоянно или временно функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; предоставление государственных услуг гражданам и организациям; осуществление контрольных и надзорных мероприятий и т.д.
 
    Таким образом, при приеме на работу в МБДОУ детский <адрес> «Сказочная полянка» общеразвивающего вида Морозовой О.А., работодатель в течение 10 дней был обязан сообщить о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его работы - МИФНС России № по<адрес>.
 
    Уведомление о приеме на работу направлено в МИФНС России № по<адрес> по истечении 10 дней с момента трудоустройства, а именно ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ и журналом регистрации исходящей корреспонденции МБДОУ детский <адрес> «Сказочная полянка» общеразвивающего вида за 2013 год.
 
    Привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что заведующим МБДОУ детский <адрес> «Сказочная полянка» общеразвивающего вида Скворцовой О.В. были нарушены требования ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ, пункта 4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О противодействии коррупции», Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Учитывая вышеизложенное, Скворцова О.В., являясь должностным лицом -заведующим МБДОУ детский <адрес> «Сказочная полянка» общеразвивающего вида, привлекла к трудовой деятельности бывшего государственного служащего (Морозову О.А.), замещавшего должность, включенную в перечень установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции», в связи с чем в действиях Скворцовой О.В. содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КРФоАП - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
 
    Факт несоблюдения Скворцовой О.В. вышеприведенных положений закона подтверждается:постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором Скворцова О.В. указала: «Нарушили срок предоставления уведомления о работнике в связи с загруженностью»; копией списка уволенных сотрудников МИФНС России № по<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; копией информации заведующего МБДОУ детский <адрес> «Сказочная полянка» общеразвивающего вида от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа о расторжении служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ; копией должностного регламента главного специалиста-эксперта отдела общего
обеспечения; копией приказа о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №; копией приказа о приеме на работу №л от ДД.ММ.ГГГГ; копиями заявлений о приеме на работу Морозовой О.А. от ДД.ММ.ГГГГ; копией уведомления межрайонной ИФНС № от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №; копией приказа о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №; копией журнала регистрации исходящей корреспонденции; копией трудового договора с Морозовой О.А. от ДД.ММ.ГГГГ; копией должностной инструкции бухгалтера (главного бухгалтера); копией трудовой книжкой Морозовой О.А.
 
    Довод Скворцовой О.В. и её представителя о том, что у Морозовой О.А. доход за месяц составил менее <данные изъяты> руб., поэтому у Скворцовой О.В. необходимость сообщать о принятии её на новое место работы как бывшего государственного служащего отпала, суд считает несостоятельным и основанным на неверном толковании норм права по следующим основаниям.
 
    В обоснование своего довода, ссылаются на представленные справки о доходах Морозовой О.А. за 2013 год, согласно которым общая сумма дохода Морозовой О.А. за январь 2013 года по прежнему месту работы составила <данные изъяты> руб., за февраль 2013 года по новому месту работы составила <данные изъяты> руб.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.(часть 1 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 329-ФЗ).
 
    Морозова О.А. была принята в МБДОУ детский <адрес> «Сказочная полянка» общеразвивающего вида на основании трудового договора. На условиях гражданско-правового договора Морозова О.А. в данной организации не выполняла работы, не оказывала услуги. Вместе с тем, согласно ч.1 ст.12 вышеуказанного закона, условие о стоимости работы или услуг в течение месяца более ста тысяч рублей относится к выполнению работ или услуг именно по гражданско-правовому договору. Таким образом, Скворцова О.В. как работодатель при заключении трудового договора с Морозовой О.А. как с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязана была в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.
 
    Таким образом, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица Скворцовой О.В.состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Административное наказание Скворцовой О.В.назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальных пределах санкции ст. 19.29 настоящего Кодекса.
 
    Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены вынесенного по делу судебного постановления не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
           РЕШИЛ:
 
            Жалобу Скворцовой О.В на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении Скворцовой О.В к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ без изменения.
 
          Решение вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.
 
           Судья                           М.Н.Чернова