Решение от 04 февраля 2014 года №12-27/14

              Дело № 12-27/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Орск                                                                                    04 февраля 2014 года
 
    Судья Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области                     Фризен Ю.А. с участием:
 
    помощника прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области Фокина В.В.,
 
    представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Григоровой С.В., действующей на основании доверенности,
 
    при секретаре Казаковой И.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ, вынесенное 30.12.2013 года мировым судьей судебного участка № 2 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области в отношении
 
    Панарина Е.Ю., <данные изъяты>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области от 30.12.2013 года Панарина Е.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, выразившегося в том, что Панарина Е.Ю. в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Постановления Правительства РФ № 700 от 08.09.2010 г. направила 20.08.2013 года за № в ИФНС России по <адрес> сведения о приеме на работу В.С.В., в которых отсутствовала обязательная информация, а именно о замещаемой гражданином непосредственно перед увольнением с государственной службы должности, о номере и дате приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу, о дате заключения трудового договора и сроке, на который он заключен, о новых должностных обязанностях, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.
 
    За совершение указанного административного правонарушения                     Панариной Е.Ю. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.
 
    Не согласившись с постановлением, Панарина Е.Ю. обжаловала его, считая, что мировой судья не учел малозначительности правонарушения, поскольку причиненный вред отсутствует, тяжких последствий не наступило. Просит постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить за малозначительностью.
 
    В судебном заседании Григорова С.В. доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, указывая, что уведомление о приеме на работу В.С.В. было направлено по предыдущему месту работы в тот же день, пояснила, что свою вину Панарина Е.Ю. признала в полном объеме и просила отменить постановление мирового судьи, прекратив дело за малозначительностью, так как никаких тяжких последствий не наступило.
 
    Помощник прокурора Фокин В.В. считал, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, поскольку при уведомлении бывшего работодателя в соответствии с ФЗ "О противодействии коррупции» должны соблюдаться не только сроки, но и сама форма уведомления, малозначительным данное правонарушение в силу его общественной значимости не является, а нормы закона мировым судьей истолкованы верно.
 
    Заслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, проверив доводы жалобы, суд не находит оснований для ее удовлетворения и отмены постановления мирового судьи, при этом исходит из следующего.
 
    В соответствии со ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Из смысла ст.20 ТК РФ следует, что права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами, иными лицами, уполномоченными на это в соответствии с учредительными документами юридического лица (организации).
 
    Заключать трудовые договора в качестве работодателей имеют право физические лица, достигшие возраста восемнадцати лет, при условии наличия у них гражданской дееспособности в полном объеме, а также лица, не достигшие указанного возраста, - со дня приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме.
 
    Согласно должностной инструкции <данные изъяты>                        ОАО «<данные изъяты>» - Панариной Е.Ю. от 07 февраля 2013 года <данные изъяты> осуществляет работу по подбору, отбору и расстановке кадров на основе оценки их квалификации личных и деловых качеств (пункт 3.4); организует своевременное оформление приема, перевода и увольнения работников в соответствии с трудовым законодательством, положениями, инструкциями и приказами руководителя предприятия, направление уведомлений, в том числе о принятии на работу бывших государственных и муниципальных служащих              (пункт 3.5).
 
    Трудовой договор № от 20.08.2013 года между В.С.В. и ОАО «<данные изъяты>» от лица работодателя подписан Панариной Е.Ю.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25.12.2008г. работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Часть 1 ФЗ «О противодействии коррупции» закрепляет положение о том, что гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
 
    В соответствии с Постановлением <данные изъяты>.
 
    Указом Президента РФ от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" постановлено установить, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821.
 
    В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г.                 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в целях исполнения пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557 приказом ФНС РФ от 25.08.2009 года №ММ-7-4/430@ утвержден перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при назначении на которые граждане и при замещении которых, федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В соответствии с указанным перечнем в инспекциях Федеральной налоговой службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, межрайонного уровня одной из таких должностей является должность заместителя начальника отдела выездных проверок.
 
    Порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, определен Постановлением правительства Российской Федерации №700 от                       08 сентября 2010 года. В соответствии с указанным нормативным актом работодатель сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме на фирменном бланке организации. При этом письмо, направляемое работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должно содержать следующие сведения:
 
    а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);
 
    б) число, месяц, год и место рождения гражданина (страна, республика, край, область, населенный пункт);
 
    в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке);
 
    г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при его наличии));
 
    д) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу;
 
    е) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора);
 
    ж) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при его наличии);
 
    з) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).
 
    Материалами дела установлено и подтверждено, что 20.08.2013 г.         В.С.В., ранее замещавшая должность <данные изъяты>, принята на работу в ОАО «<данные изъяты>» на должность <данные изъяты>, с ней заключен трудовой договор                 №
 
    Работодатель Панарина Е.Ю. в установленный законом срок сообщила представителю нанимателя о привлечении В.С.В. к трудовой деятельности, однако данное сообщение не отвечает требованиям п. 2 Постановления Правительства РФ № 700 от 08.09.2010 г., поскольку не содержит обязательных сведений - о замещаемой гражданином непосредственно перед увольнением с государственной службы должности, о номере и дате приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу, о дате заключения трудового договора и сроке, на который он заключен, о новых должностных обязанностях.
 
    На основании исследованной совокупности доказательств мировой судья правильно сделал выводы о виновности Панариной Е.Ю. в совершении административного правонарушения, обоснованно приняв во внимание: постановление № от 25.11.2013 г. о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 1-6), объяснениями Панариной Е.Ю. (л.д. 7-8), копию приказа ОАО «<данные изъяты>» № от 09.08.2012 г. о назначении <данные изъяты> Панарину Е.Ю. (л.д.9), копию должностного регламента <данные изъяты>, утвержденную <данные изъяты> ОАО «<данные изъяты>» от 07.02.2013 г. (л.д. 10-15), копию приказа <данные изъяты> № от 01.02.2013 г. о приеме на работу работника В.С.В. (л.д. 20), о расторжении служебного контракта и освобождении от должности В.С.В. (л.д. 21), копию должностного регламента <данные изъяты> № <данные изъяты> (л.д. 22-28), копию приказа ОАО «<данные изъяты>»                               № от 20.08.2013 г. о принятии на работу В.С.В. на должность <данные изъяты> (л.д. 33), копию трудового договора № от 20.08.2013 г., заключенного между                 ОАО «<данные изъяты>» и В.С.В. (л.д. 34-39), копию должностной инструкцией начальника <данные изъяты>                 ОАО «<данные изъяты>» (л.д. 40-42), сообщение ОАО «<данные изъяты>» о принятии В.С.В. на работу и документами, подтверждающими их отправку (л.д. 30).
 
    Вопреки доводам жалобы мировым судьей правильно сделан вывод о виновности Панариной Е.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, ответственность по которой предусмотрена за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года                  N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", поскольку на основании совокупности исследованных доказательств установлено, что был нарушен именно установленный порядок предоставления сведений, который заключается не только в соблюдении сроков уведомления бывшего работодателя по последнему месту службы такого работника, но и в соблюдении иных требований установленного порядка.
 
    В данном случае не был представлен ряд сведений, подлежащих обязательному указанию в письме в соответствии с установленным Порядком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010г. № 700, чем нарушены регламентированные законом требования.
 
    Не соглашается суд с доводами представителя Панариной Е.Ю.           Григоровой С.В. о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренный ст. 19.29 КоАП РФ, является формальным и наступление вреда не является обязательным условием для установления вины. Кроме того, мировым судьей сделан правильный вывод о том, что совершенное Панариной Е.Ю. административное правонарушение посягает на охраняемые законом отношения в области противодействия коррупции, поэтому такое правонарушение по своему характеру не может быть признано малозначительным
 
    Представленные доказательства являются допустимыми и в своей совокупности достаточными для установления виновности Панариной Е.Ю.
 
    Действия Панариной Е.Ю. мировым судьей квалифицированы по                        ст. 19.29 КоАП РФ как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
 
    При назначении наказания Панариной Е.Ю. мировым судьей были учтены характер и степень общественной опасности правонарушения, и назначено минимальное наказание, а также смягчающие административную ответственность обстоятельства.
 
    Назначенное Панариной Е.Ю. наказание является минимальным. С учетом установленных обстоятельств дела суд считает назначенное наказание справедливым и не подлежащим изменению.
 
    Каких-либо иных нарушений, не позволивших мировому судье рассмотреть дело всесторонне, полно и объективно, судом не установлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области от 30.12.2013 года, которым Панарина Е.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей оставить без изменения, а жалобу Панарина Е.Ю. - без удовлетворения.
 
    Судья                                                                                                Ю.А. Фризен