Дата принятия: 08 апреля 2014г.
Номер документа: 12-27/14
дело № 12-27/14
Решение
г. Верхняя Пышма 08 апреля 2014 года
Судья Верхнепышминского городского суда Свердловской области Кипелова Н.Л., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Поздиной О.Б. на постановление заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 16 декабря 2013 года, которым
Винокурову Виталию Сергеевичу,
родившемуся ДД.ММ.ГГГГ,
по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей,
установил:
вышеуказанным постановлением Винокурову как должностному лицу – директору ООО Управляющая компания «Строй-Акцент» назначено административное наказание за иное нарушение порядка ценообразования, допущенное в период с декабря 2012 года по сентябрь 2013 года и выразившееся в применении при расчетах с гражданами в период с декабря 2012 по апрель 2013 года ставок платы на отопление, рассчитанных исходя из неутвержденных в установленном порядке тарифов на тепловую энергию для Общества, а также в применении в период <адрес> неутвержденных в установленном порядке для Общества тарифов на горячую воду при расчетах с гражданами, проживающими в доме по адресу <адрес>.
В жалобе защитник ставит вопрос об отмене постановления должностного лица, указав в обоснование на то, что фактически в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ обязанности директора юридического лица исполняла Пузикова Н.А. Собственником автономной газовой котельной является ЗАО «Строй-Акцент», поэтому именно на данном юридическом лице лежит обязанность по утверждению тарифов в РЭК. Также ссылается на недоказанность вины должностного лица в совершении правонарушения.
В судебном заседании защитник Поздина О.Б. жалобу, по изложенным в ней доводам поддержала, в целом дала аналогичные пояснения, указав, на недоказанность вины Винокурова, который исполняет обязанности директора общества только с 01 апреля 2013 года; на невозможность защитить тарифы в РЭК, поскольку необходимые для этого документы находятся у ЗАО «Строй-Акцент».
Винокуров в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом. Как пояснила в судебном заседании защитник, Винокурову известно о рассмотрении судом жалобы, однако он находится на совещании, поэтому для защиты его прав и интересов направил ее.
При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу без участия Винокурова.
Специалист РЭК Свердловской области Карпов А.Н. поддержал письменные возражения на жалобу защитника и показал, что по результатам проверки, проведенной РЭК Свердловской области в период ДД.ММ.ГГГГ, были выявлены многочисленные нарушения ценообразования, допущенные ООО УК «Строй-Акцент», которые зафиксированы в акте и протоколе об административном правонарушении и далее – явились основанием для вынесения постановления о назначении административного наказания, которое принято в пределах годичного срока давности. Управляющая компания, являясь исполнителем коммунальных услуг, несет ответственность за применение тарифов и их утверждение в РЭК. Тарифы исчисляются методом экономически обоснованных затрат, а потому применение тарифа, утвержденного для другого юридического лица, существенно нарушает права. Также указал, что по результатам проверки протокол об административном правонарушении был составлен и в отношении юридического лица. Постановление, вынесенное в отношении общества, оспорено в арбитражном суде, и решением от 24 февраля 2014 года в удовлетворении требований юридического лица отказано.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника, специалиста РЭК Свердловской области, нахожу постановление должностного лица законным и обоснованным.
Частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.
Статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 11 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающей организацией признается организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).
Исходя из приведенных положений закона ООО Управляющая компания «Строй-Акцент» является теплоснабжающей организацией, оказывающей услуги теплоснабжения жилому дому по адресу: <адрес> и обязано оказывать услуги теплоснабжения по установленным для него тарифам.
На 2012 год и 2013 год ООО Управляющая компания «Строй-Акцент» не имело утвержденных в установленном порядке тарифов на тепловую энергию, в РЭК Свердловской области за утверждением тарифов не обращалось, документы не представляло.
В нарушение Федерального закона «О теплоснабжении» и Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» общество в период с декабря 2012 года по апрель 2013 года производило начисления за отопление гражданам, проживающим в доме по указанному адресу, по ставкам платы, рассчитанным исходя из тарифов, не утвержденных для ООО Управляющая компания «Строй-Акцент» в установленном порядке.
Регулирование тарифов на горячую воду до 31.12.2012 осуществлялось Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и принятыми в его развитие Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года № 520, а также Методическими указаниями по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 № 47.
Согласно п. 1 ст. 2. Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
Согласно п. 16 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение, - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы.
Горячее водоснабжение по адресу <адрес>, <адрес> является централизованным, приготовление горячей воды осуществляется в котельной, расположенной в районе жилого дома № 44 Ж по указанному адресу с использованием холодной воды МУП «Водоканал» (<адрес>).
Таким образом, организацией, поставляющей горячую воду в жилой дом по вышеназванному адресу является ООО Управляющая компания «Строй-Акцент».
На 2012 и 2013 годы тарифы на горячую воду для ООО Управляющая компания «Строй-Акцент» не были утверждены, документы в РЭК Свердловской области для утверждения тарифов не представлялись.
Указанные нарушения выявлены в результате внеплановой документарной проверки, проведенной в период ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением заместителя председателя РЭК Свердловской области от 29.10.2013 № 168 (л.д. 61-62, 63-64), по итогам которой выявленные нарушения порядка ценообразования зафиксированы в акте проверки (л.д. 65-80).
Согласно приказу (л.д. 96) с 01 апреля 2013 года директором ООО УК «Строй-Акцент» назначен Винокуров (приказ подписан им же); приказом № 5 от 06 мая 2011 года исполняющим обязанности директора ООО УК «Строй-Акцент» назначена Пузикова Н.А., между тем, данный приказ также подписан директором данного юридического лица – Винокуровым (л.д. 95). Сведений о том, что Винокуров в этот период сложил свои полномочия в материалах дела нет. При таких обстоятельствах, согласиться с доводами жалобы о необоснованном привлечении к административной ответственности Винокурова нельзя.
Факт совершения должностным лицом указанного правонарушения обоснованно зафиксирован в протоколе об административном правонарушении (л.д. 90-92).
По существу доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, которая была дана должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу. Оснований для переоценки доказательств нет.
Доводы защитника об истечении срока давности привлечения Винокурова к административной ответственности не основаны не закона, поскольку за нарушение законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен годичный срок давности привлечения к административной ответственности, который не истек.
Что касается доводов защитника о невозможности представления документов в РЭК для утверждения тарифов, поскольку они находятся у другого юридического лица – собственника котельной ЗАО «Строй-Акцент», то нахожу эти доводы нелогичными, поскольку директором и того, и другого юридического лица является Винокуров, что подтвердил в судебном заседании защитник.
При таких обстоятельствах, действия Винокурова правильно квалифицированы по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которых ему назначено справедливое наказание, предусмотренное санкцией данной статьи, с соблюдением положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 16 декабря 2013 года, в отношении Винокурова Виталия Сергеевича по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу защитника Поздиной О.Б. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.
Судья Н.Л. Кипелова
