Решение от 05 июня 2014 года №12-27/14

    Адм. дело №12-27/14
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    06 июня 2014 года с. Новокаякент
 
        Судья Каякентского районного суда Республики Дагестан Алибулатов З.И., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора ООО «Дагресурсы» Расулова М.М. на постановление мирового судьи судебного участка №61 Каякентского района Республики Дагестан Алибекова Г.К. от 09 апреля 2014 года, которым юридическое лицо ООО «Дагресурсы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
        Постановлением мирового судьи судебного участка №61 Каякентского района Республики Дагестан Алибекова Г.К. юридическое лицо ООО «Дагресуры» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.25 ч.1 КоАП РФ и подвергнуто к наказанию в виде штрафа в размере 800 000 рублей.
 
        Генеральный директор ООО «Дагресурсы» Расулов М.М. не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка обратился с жалобой в Каякентский районный суд, в которой он просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу.
 
        В своей жалобе генеральный директор ООО «Дагресурсы» Расулов М.М. указывает, что протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении ООО «Дагресурсы» составлен в нарушение требований ст.28.2 КоАП РФ, т.е. протокол составлен без участия лица привлекаемого к административной ответственности не извещенного о месте и времени его составления. У общества имеется штатный сотрудник, которому 10.02.2013 года была выдана доверенность на право получения печатной и письменной корреспонденции, поступающей в адрес общества.
 
        Кроме того, он в своей жалобе указывает, что согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в частности, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
 
        В судебном заседании представитель ООО «Дагресурсы» Мужаидов М.А. полностью поддержал жалобу генерального директора ООО «Дагресурсы» Расулова М.М. и пояснил суду, что мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении должен был проверить законность и обоснованность составления протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ. Порядок составления протокола об административном правонарушении, предусмотренный ст.28.2 КоАП РФ органом, составившим протокол об административном правонарушении нарушен. При составлении протокола об административном правонарушении ООО «Дагресурсы» не было извещено надлежащим образом о месте и времени составления протокола. Протокол был составлен без участия ООО «Дагресурсы» и копия протокола не была направлена в ООО «Дагресурсы». Просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу.
 
        Начальник Южного межрайонного отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Республике Дагестан Абдуллаев У.М. пояснил суду, что на основании постановления №158 от 18.12.2013 г. юридическое лицо ООО «Дагресурсы» был привлечен к административной ответственности по ст.8.42 ч.1 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей. Указанное постановление вступило в силу 02.01.2014г. Срок добровольной уплаты штрафа истек 05.03.2014 года. В установленный законом срок ООО «Дагресурсы» не уплатил штраф, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ.
 
        06 марта 2014 года он отправил извещение юридическому лицу ООО «Дагресурсы» об его вызове для составления протокола об административном правонарушении на 24 марта 2014 года по ст.20.25 ч.1 КоАП РФ. Он получил почтовое уведомление, в котором адресат отказался от получения его извещения. Кто именно отказался от получения его извещения он сказать не может, так как в почтовом уведомлении об этом не сказано. Представитель ООО «Дагресурсы» не явился и поэтому протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ был составлен без участия юридического лица ООО «Дагресурсы» и направлен для рассмотрения мировому судье Каякентского района. С протоколом об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ представитель ООО «Дагресурсы» не был ознакомлен и копия указанного протокола в ООО «Дагресурсы» не направлялся.
 
        Старший госинспектор Южного межрайонного отдела контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания Салихов М.К. пояснил суду, что с представленным ему на обозрение протоколом об административном правонарушении от 24 марта 2014 года он ознакомился. Указанный протокол составлен им в отношении юридического лица ООО «Дагресурсы» в его отсутствие. Он не ознакомил ООО «Дагресурсы» с данным протоколом. Копия указанного протокола он не направлял в ООО «Дагресурсы».
 
        Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения жалобы ООО «Дагресурсы» по следующим основаниям.
 
        Согласно ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
        Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены обязательные для исполнения требования при составлении протокола об административном правонарушении, а именно:
 
        Пунктами 3, 4 и 4.1 указанной статьи установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
        Согласно п.п.5,6 указанной статьи протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, копия протокола вручается по их просьбе, а в случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
 
         Согласно ст.25.4 КоАП РФ законным представителем юридического лица является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
 
        Законный представитель ООО «Дагресурсы» при составлении протокола об административном правонарушении и в судебном заседании не присутствовал.
 
        Из исследованного в судебном заседании подлинника извещения адресованного руководителю ООО «Дагресурсы» от 06.03.2014г. следует, что указанным письмом предложено руководителю ООО «Дагресурсы» явиться 24.03.2014г. к 10 часам 00 минут в Южный межрайонный отдел контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания Западно-Каспийского территориального управления Федерального агентства Рыболоводства по адресу: <адрес> для рассмотрения дела об административном правонарушении по ст.20.25 ч.1 КоАП РФ.
 
        Направление указанного письма руководителю ООО «Дагресурсы» подтверждается почтовой квитанцией №07846.
 
        Из подлинника почтового уведомления о вручении адресованного руководителю ООО «Дагресурсы» по адресу: <адрес> усматривается, что указанное уведомление не содержит каких-либо данных свидетельствующих о вручении письма адресованного ООО «Дагресурсы» кому–либо, в том числе законному представителю ООО «Дагресурсы».
 
        Из почтовой квитанции от 17.03.2014 г. следует, что произведен возврат заказного письма в связи с отказом адресата, однако отсутствуют какие-либо данные физического лица или законного представителя юридического лица, который отказался получить письмо.
 
        Избранный административным органом способ извещения привлекаемого к административной ответственности лица в данном конкретном случае затрудняет возможность установить фактическое получение корреспонденции адресатом ООО «Дагресурсы». Представленные в суд органом, возбудившим дело об административном правонарушении письмо, адресованное руководителю ООО «Дагресурсы» от 06.03.2014г., почтовое уведомление о вручении, почтовая квитанция об отказе адресата получить письмо, не позволяют сделать однозначный вывод о получении ООО «Дагресурсы» отправленной административным органом корреспонденции с уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
        Таким образом, доказательств надлежащего извещения законного представителя ООО «Дагресурсы» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.
 
    В судебном заседании начальник Южного межрайонного отдела контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания Абдуллаев У.М. и инспектор того же отдела Салихов М.М. подтвердили, что протокол об административном правонарушении по ст.20.25 ч.1 КоАП РФ в отношении ООО «Дагресурсы» составили в отсутствие законного представителя юридического лица и не направили копию данного протокола в ООО «Дагресурсы».
 
    Как следует из имеющегося в материалах дела протокола № об административном правонарушении от 24 марта 2014 года, он составлен инспектором Южного межрайонного отдела контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания Салиховым М.К. Указанный протокол не подписан законным представителем ООО «Дагресурсы», не содержит сведений о вручении или направлении в адрес ООО «Дагресурсы» или его законному представителю копии данного протокола, равно не содержит отметки об отказе законного представителя ООО «Дагресурсы» от подписания данного протокола. Кроме того, в протоколе также отсутствуют сведения о разъяснении законному представителю ООО «Дагресурсы» процессуальных прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ.
 
    Данные недостатки протокола об административном правонарушении являлись существенными и препятствовали рассмотрению дела по существу, а потому мировому судье на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ следовало возвратить протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Дагресурсы» и другие материалы дела должностному лицу для устранения описанных недостатков, чего, однако, сделано не было.
 
    Тем самым нарушено право ООО «Дагресурсы» на ознакомление с протоколом и с материалами дела, оно было лишено возможности дать объяснения и замечания по содержанию протокола, заявлять ходатайства и отводы, то есть по существу лишено права на защиту.
 
    Рассмотрев 9 апреля 2014 года дело об административном правонарушении, мировой судья не учел, что материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении законного представителя ООО «Дагресурсы» о месте и времени составления протокола, о направлении юридическому лицу копии протокола.
 
    Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    При таких обстоятельствах, поскольку допущенные по делу нарушения процессуальных требований являются существенными, постановление мирового судьи судебного участка №61 Каякентского района от 09 апреля 2014 года не может быть признано законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене.
 
    В соответствии с ч.1 ст.32.2 КОАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса.
 
    Частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ установлено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, принимают решения о привлечении лица, не уплатившего штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
 
    Исходя из системного толкования вышеуказанных норм лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, и после истечения данного срока в случае неуплаты штрафа в его бездействии усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением №158 от 18 декабря 2013 года заместителя начальника Южного межрайонного отдела контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды их обитания Западно-Каспийского территориального управления Росрыболовства Ипиева А.Т. ООО «Дагресурсы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ и подвергнуто к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей(л.д.27-29).
 
    Согласно почтового уведомления о вручении, указанное постановление направлено в ООО «Дагресурсы», по адресу: РД. <адрес> вручено Расулову А.Г. 23.12.2013г.(л.д.24).
 
    Однако, в материалах дела не имеются какие – либо данные свидетельствующие о том, что Расулов А.Г. является законным представителем ООО «Дагресурсы».
 
    Согласно ч.2 ст.31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.
 
    Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, сведений, указывающие на то, что данное постановление должностного лица было вручено законному представителю ООО «Дагресурсы» материалы дела не содержат.
 
    В силу ч.1 ст.30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    В связи с чем, не представляется возможным определить дату вступления в законную силу постановления от 18 декабря 2013 года, а также начало течения срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности.
 
    Исходя из п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» неуплата административного штрафа не является длящихся правонарушением и срок давности привлечения лица к административной ответственности за правонарушения, по которым определенная обязанность не была выполнена к определенному правовым актом сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    Так как срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения не истек, и возможность установления лица, виновного в совершении административного правонарушения не утрачена, то дело подлежит возвращению на новое рассмотрение тому же мировому судье.
 
        Руководствуясь ст.сти.30.6, 30.7 КоАП РФ, районный судья
 
    Р Е Ш И Л:
 
        Жалобу генерального директора ООО «Дагресурсы» Расулова М.М. удовлетворить.
 
        Постановление мирового судьи судебного участка №61 Каякентского района Республики Дагестан Алибекова Г.К. от 09 апреля 2014 года о привлечении ООО «Дагресурсы» к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей, отменить.
 
        Дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №61 Каякентского района Алибекову Г.К.
 
        Судья: З.И. Алибулатов.