Решение от 20 февраля 2013 года №12-27/13

Дело №12-27/13
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
 
    г. Лесозаводск 20.02.13г.
 
    Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Гусев А.В.,
 
    рассмотрев жалобу представителя администрации Лесозаводского городского округа на постановление мирового судьи судебного участка № 45 г. Лесозаводска Приморского края от 25.12.2012г.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Согласно протокола № хх от хх.хх.хххх, составленного заместителем главного государственного инспектора Лесозаводского городского округа по пожарному надзору ФИО2, администрация Лесозаводского городского округа в установленный срок – до хх.хх.хххх не выполнила:
 
    - пункты 2 предписаний по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от хх.хх.хххх № хх, № хх, № хх, № хх, № хх, № хх, № хх, № хх, № хх, № хх, № хх, № хх, № хх, № хх, № хх, № хх, № хх, которыми предписывалось создать муниципальную пожарную охрану или добровольное пожарное формирование, т.к. дислокация пожарных подразделений не обеспечивает нормативное время прибытия к месту вызова - соответственно ххххххх, время прибытия превышает 10 минут;
 
    - пункт 3 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от хх.хх.хххх № хх, которым предписывалось обеспечить территорию населенного пункта (ххххххх) источником наружного противопожарного водоснабжения.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 45 г. Лесозаводска Приморского края от 25.12.12г. администрация Лесозаводского городского округа Приморского края за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор - была подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.
 
    Администрация Лесозаводского городского округа Приморского края с указанным постановлением не согласна, представителем администрации ЛГО ПК подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, производство по делу прекратить, т.к. в действиях администрации Лесозаводского городского округа Приморского края отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 12. ст. 19.5 КоАП РФ. Вывод суда о бездействии (виновности) администрации ЛГО, а именно, о невыполнении в установленный законом срок предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, не соответствуют действительности, так как, согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Судом не дана объективная оценка тому, что администрацией ЛГО не выполнен п. 3 предписания от хх.хх.хххх № хх в связи с тем, что в соответствии с п. 5 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей. На момент вынесения предписания согласно справке от хх.хх.хххх № б/н, выданной начальником отдела по работе с территориями администрации ЛГО ФИО3, численность в ххххххх за период с 1.01.2012 г. по 31.12.2012 г. составляла от 45 до 46 человек. Относительно невыполнения п. 2 предписаний от хх.хх.хххх №№ хх, 75/1/64-75/1/69, 75/1/71-75/1/77, 75/1/79, 75/1/80, администрация ЛГО полагает, что выполнение норматива прибытия является обязанностью МЧС РФ, а не органа местного самоуправления. Невыполнение норматива прибытия является основанием для размещения дополнительных филиалов пожарных частей с дислокацией к прилегающим населенным пунктам, что в соответствии с Указом Президента РФ от 11.07.2004 г. № 868 «Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», является исключительными полномочиями МЧС РФ, а не органов местного самоуправления. Бюджетом Лесозаводского городского округа на 2012 г. расходные обязательства администрации ЛГО на создание муниципальной пожарной охраны или добровольных пожарных формирований не предусмотрены.
 
    Изучив дело об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно п.п. 8.1. п. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления городского округа имеют право на создание муниципальной пожарной охраны.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" добровольная пожарная охрана - социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц - общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
 
    В силу п.п. 16 п. 9 раздела 4 Указа Президента РФ от 11.07.2004 № 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" МЧС России в пределах своей компетенции оказывает поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации
 
    Согласно ч. 1 ст. 31.1 Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям.
 
    Согласно ч. 5 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (в редакции, действовавшей на момент вынесения предписаний) допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек.
 
    Поскольку создание муниципальной пожарной охраны или добровольного пожарного формирования не является обязанностью администрации Лесозаводского городского округа, в ххххххх возможно не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения, поскольку количество жителей в нем менее 50 человек, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КОАП РФ в действиях администрации Лесозаводского городского округа Приморского края отсутствует
 
    На основании п.2 ч.1 ст. 24.5. КОАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7., ст. 29.10.; п.2 ч.1 ст.24.5 КОАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу представителя администрации Лесозаводского городского округа Приморского края удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № 45 г. Лесозаводска от 25.12.2012г. в отношении администрации Лесозаводского городского округа Приморского края по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ отменить.
 
    Производство по делу прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КОАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
 
    Судья А.В. Гусев