Решение от 14 августа 2013 года №12-27/13

    Дело № 12-27/13
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Калтан                                                                                   14 августа 2013 года
 
    Судья Калтанского районного суд Кемеровской области (г. Калтан, ул. Горького, 30) Ванюшин Е.В.,
 
    с участием лица, привлекаемого к административной ответственности заместителя начальника участка ВТБ филиала «Шахта «Алардинская» ОАО ОУК «Южкузбассуголь» Вальтен Г.Г.,
 
    рассмотрев протест и.о. Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли Орлова А.В. на постановление начальника Межрегионального отдела горного надзора за добычей полезных ископаемых подземным способом и пользованием недрами Сибирского Управления Ростехнадзора Артамонова Е.В. от 20.03.2013 года № 06-01-001 о прекращении производства по административному делу в отношении должностного лица-заместителя начальника участка филиала «Шахта «Алардинская» ОАО ОУК-«Южкузбассуголь» Вальтен Г.Г.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Калтанский районный суд поступил протест и.о.Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли Орлова А.В. на постановление начальника Межрегионального отдела горного надзора за добычей полезных ископаемых подземным способом и пользование недрами Сибирского Управления Ростехнадзора Артамонова Е:В. от ХХ № о прекращении производства по административному делу в отношении должностного лица - заместителя начальника участка филиала шахта «Алардинская» ОАО ОУК «Южкузбассуголь» Вальтен Г.Г., в которой он просит постановление начальника Межрегионального отдела горного надзора за добычей полезных ископаемых подземным способом и пользованием недрами Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Артамонов Е.В. № от ХХ по делу, об административном правонарушении в отношении должностного лица- заместителя начальника участка - ВТБ филиала «Шахта «Алардинская» ОАО ОУК «Южкузбассуголь» Вальтен Г.Г.- отменить в связи с незаконностью принятого решения, дело вернуть на новое рассмотрение. Мотивируя тем, что постановлением начальника Межрегионального отдела горного надзора за добычей полезных ископаемых подземным способом ипользованием недрами Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Артамонов Е.В. № от ХХ производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя начальника участка ВТБ филиала «Шахта «Алардинская» ОАО ОУК «Южкузбассуголь» Вальтен Г.Г. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. Данное решение начальника Межрегионального отдела горного надзора за добычей полезных: ископаемых подземным способом и пользованием недрами Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КРФобАП.
 
    Согласно ч. 1 ст. 3.1. КРФобАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения; совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Заместителю начальника участка ВТБ филиала «Шахта «Алардинская» ОАО ОУК «Южкузбассуголь» Вальтен Г.Г. вменялись следующие нарушения:
 
    1. На предприятии не ведется контроль режимов работы дегазационных скважин. В журналах учета работы дегазационных скважин по выемочному участку 6-1-11 (скважины №№, 44, 45), по выемочному участку 6-1-21 (скважины №№, 2, 92 «а», 92 «б», 115 «а», 123 «б») последней датой проведения мероприятий по контролю режимов работы скважин является ХХ.
 
    2.В филиале не ведутся работы по осмотру и ремонту дегазационного газопровода ..., так последними датами осмотра согласно журнала является ХХ для выработки 6-1-21, 06,     01.2013 для выработки 6-1-11,       ХХ для выработки 3-32.
 
    З.На предприятии не проведена вакуумно-газовая съёмка дегазационной сети шахты, не ведется журнал проведения вакуумно-газовых съемок дегазационной сети. В своем постановлении начальник Межрегионального отдела горного надзора за добычей полезных ископаемых подземным способом и пользованием недрами Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Артамонов Е.В. указывает на то, что характер выявленных нарушений не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.10 КРФобАП.
 
    Так, ч. 2 ст. 8.10 КРФобАП предусмотрено, что невыполнение требований по проведению маркшейдерских работ, проведению дегазации; при добыче (переработке) угля (горючих сланцев), приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, либо требований по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    В примечании к ч. 2 ст. 8.10 КРФобАП сказано, что порядок эксплуатации угольных шахт, в том числе требования дегазации при добыче угля, а также порядок дегазации при добыче горючих сланцев определяются специальными техническими правилами, содержащимися в ведомственных нормативных актах. Подобные требования содержатся и в ст. 278 ПБ 05-618-03 «Правила" безопасности в угольных шахтах», утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 № 50. Согласно указанному пункту в газовых шахтах, где средствами вентиляции невозможно обеспечить содержание метана в воздухе в пределах установленных норм, должна осуществляться дегазация. В проектах строительства и реконструкции шахт, вскрытия и подготовки горизонтов, блоков, панелей должно быть произведено обоснование по проветриванию, в том числе и применению дегазации, условия эксплуатации и режимы; работы дегазационных систем при отработке выемочных участков и проведении тупиковых выработок должны определяться проектами, разработанными в соответствии с порядком, установленным Госгортехнадзрром России.
 
    01.12.2011 приказом Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору № 679 была утверждена «Инструкция по дегазации угольных шахт». Данная инструкция разработана в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах», Федеральным законом от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной, промышленности», Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 г. № 315 «О допустимых нормах содержания взрывоопасных газов (метана) в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве, при превышении которых дегазация является обязательной» и Правилами безопасности в угольных шахтах (ПБ 05-618-03).
 
    Инструкция предназначена для организаций, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией систем дегазации, выбора схем и способов дегазации источников газовыделения, определение объемов извлекаемого из источников газовыделения метана, контроля параметров кадируемых газовоздушных смесей, расчета газопроводов, и выбора; вакуум-насосов, проведения выкуумно--газовых съемок, оценки качества; герметизации дегазационных скважин.
 
    Административное правонарушение, выявленное прокурором и содержащееся в постановлении о возбуждений дела об административном правонарушении от 19.02.2013г. обладает всеми присущими ему признаками, согласно ст. 2.1 КРФобАП -установлены нарушенные нормы законодательства, виновное лицо и статья особенной части КРФобАП, по которой указанные нарушения, следует; квалифицировать. Так, противоправные деяния заместителя начальника участка по дегазации филиала-«Шахта «Алардинская» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» Вальтён Г.Г., выразившиеся в бездействии, явились причиной нарушения установленных законом или иным подзаконным актом правил поведения, что привело к совершению административного правонарушения в области охраны окружающей среды.
 
    Действия Артамонова Е.В., выражающиеся в вынесении постановления о прекращении производства по делу об. административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя начальника участка ВТБ филиала «Шахта «Алардинская» ОАО ОУК «Южкузбассуголь» Вальтена Г.Г., позволяют последнему избежать ответственности, предусмотренной законом, что не соответствует основным принципам равенства перед законом, предусмотренным ч.1 ст. 1.4 КРФобАП. Кроме того, в нарушение положений ст. 29.5 КРФобАП, согласно которой, дело об административном правонарушении рассматривается по- месту его совершения, дело об, административном правонарушении в отношении заместителя начальника участка ВТБ филиала «Шахта «Алардинская» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» Вальтена Г.Г было рассмотрено не по месту его совершения - Новокузнецким территориальным отделом Сибирского управления Ростехнадзора, осуществляющим деятельность по контролю и надзору за опасными производственными объектами филиала" «Шахта Алардинская», а в Сибирском управлении Ростехнадзора, расположенном в. г. Кемерово. Таким образом, постановление начальника Межрегионального отдела горного надзора за добычей полезных ископаемых подземным способом и пользованием недрами Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Артамонов Е.В. № от 20.03:2013 по делу об административном, правонарушении в отношении должностного лица - заместителя начальника участка ВТБ филиала «Шахта «Алардинская» ОАО ОУК «Южкузбассуголь» Вальтен Г.Г. о прекращении за отсутствием состава административного правонарушения считает незаконным и необоснованным, что является существенным нарушением процессуальных требований КРФобАП и в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КРФобАП влечет отмену данного постановления и возвращение дела на новое рассмотрение.
 
    Представитель Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности Вальтен Г.Г. в судебном заседании представил письменное возражение из которого следует, что «Шахта «Алардинская» это горнодобывающее предприятие, которое занимается добычей угля. А газ метан, содержащийся в угольных пластах не является предметом использования недр, а относится к вредной составляющей, препятствующей безопасному ведению горных работ. Дегазация же на шахте применятся для обеспечения безопасности ведения горных работ по добыче угля и исполнения Постановления Правительства РФ № от ХХ «О допустимых нормах содержания взрывоопасных газов (метана ) в шахте, угольных палатах и выработанном пространстве, при превышении которых дегазация является обязательной. Считает, что характер выявленных прокурором нарушений не образует состав, предусмотренный ст. 8.10 КоАП РФ. При этом пояснил, что вакуумно-газовая съемка дегазационной сети шахты проведена, находится у него на компьютере, однако данные не занесены в журнал.
 
    Суд, заслушав лицо, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает, что протест прокурора об отмене постановления № от ХХ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица-заместителя начальника участка ВТБ филиала «Шахта»Алардинская» ОАО ОУК «Южкузбассугль» Вальтена Г.Г. следует удовлетворить по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что при проверке исполнения законодательства в области рационального использования недр межрайонным прокурором по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в филиале «Шахта «Алардинская» ОАО «ОУК «Южкузбассугль» выявлены следующие нарушения исполнения законодательства:
 
    1. На предприятии не ведется контроль режимов работы дегазационных скважин. В журналах учета работы дегазационных скважин по выемочному участку 6-1-11 (скважины №№, 44, 45), по выемочному участку 6-1-21 (скважины №№») последней датой проведения мероприятий по контролю режимов работы скважин является ХХ.
 
    2.В филиале не ведутся работы по осмотру и ремонту дегазационного газопровода ..., так последними датами осмотра согласно журнала является ХХ для выработки № для выработки №, ХХ для выработки №.
 
    3.На предприятии не проведена вакуумно-газовая съёмка дегазационной сети шахты, не ведется журнал проведения вакуумно-газовых съемок дегазационной сети
 
    В соответствии с п. 1 ч.2 ст. 22 Федерального закона РФ № от ХХ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить: 1) соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья.
 
    Согласно п. 158 Приказа Ростехнадзора от 01.12.2011 N 679 "Об утверждении Инструкции по дегазации угольных шахт» контроль режимов работы скважин осуществляется не реже одного раза в неделю путем измерения разрежения, расхода газа и содержания метана.
 
    Для контроля режимов работы дегазационных скважин замеры проводятся на замерных станциях, установленных на участковых газопроводах.
 
    Результаты измерений заносятся в журнал учета работы дегазационных скважин, рекомендуемый образец которого приведен в приложении N 22 к Инструкции.
 
    Согласно п. 119, п. 163 Приказа Ростехнадзора от 01.12.2011 N 679 "Об утверждении Инструкции по дегазации угольных шахт» осмотр газопроводов проводится один раз в неделю. Обнаруженные неплотности и изгибы газопровода, где возможны скопления воды и подсосы воздуха, немедленно устраняются. Результаты осмотра газопроводов заносятся в журнал осмотра и ремонта дегазационных газопроводов по рекомендуемому образцу, приведенному в приложении N 22 Инструкции. В целях организации и осуществления работ по дегазации угледобывающая организация ведет техническую документацию по осмотру и ремонту газопроводов, по контролю работ дегазационных установок и скважин.
 
    Согласно п.1, п.9 Порядка проведения вакуумно-газовых съемок в дегазационных газопроводах (Приложение N 23 к Инструкции по дегазации угольных шахт, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 1 декабря 2011 г. N 679) вакуумно-газовая съемка дегазационной сети шахты производится для определения величины подсосов воздуха в дегазационный газопровод и изменения сопротивления дегазационного газопровода в процессе его эксплуатации. Значения фактических и проектных параметров сети газопровода на участках (ветвях) газопровода приводятся к нормальным условиям и заносятся в Журнал проведения вакуумно-газовых съемок дегазационной сети.
 
    Исходя из п. 1 ч.2 ст. 22 Федерального закона РФ № 2395-1 от 21.02.1992 года «О недрах», специальных технических правил, содержащихся в ведомственных нормативных актах, порядка эксплуатации угольных шахт, в том числе требований дегазации при добыче угля, материалов административного дела суд приходит к выводу о наличии нарушений действующего законодательства пользователем недр филиалом «Шахта «Алардинская» ОАО ОУК «Южкузбассуголь» на момент проведения проверки межрайонным прокурором по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли, указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении 19.02.2013 года, что также является невыполнением должностной инструкции заместителя начальника участка ВТБ Вальтена Г.Г.
 
    В связи с изложенным суд считает необходимым протест прокурора Кемеровской межрайонной прокуратуры по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли удовлетворить, постановление начальника Межрегионального отдела горного надзора за добычей полезных ископаемых подземным способом и пользованием недрами Сибирского Управления Ростехнадзора Артамонова Е.В. от ХХ №.06-01-001 о прекращении производства по административному делу в отношении должностного лица- заместителя начальника участка филиала шахта «Алардинская» ОАО ОУК «Южкузбассуголь» Вальтен Г.Г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Межрегиональный отдел горного надзора за добычей полезных ископаемых подземным способом и пользованием недрами Сибирского Управления Ростехнадзора.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Протест прокурора Кемеровской межрайонной прокуратуры по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли на постановление № о назначении административного наказания, удовлетворить.
 
    Постановление начальника Межрегионального отдела горного надзора за добычей полезных ископаемых подземным способом и пользованием недрами Сибирского Управления Ростехнадзора Артамонова Е.В. от ХХ №.06-01-001 о прекращении производства по административному делу в отношении должностного лица- заместителя начальника участка филиала шахта «Алардинская» ОАО ОУК «Южкузбассуголь» Вальтен Г.Г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Межрегиональный отдел горного надзора за добычей полезных ископаемых подземным способом и пользованием недрами Сибирского Управления Ростехнадзора.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его провозглашения.
 
    Судья:                                                                                          Е.В. Ванюшин