Решение Верховного Суда Республики Бурятия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2021 года Дело N 12-271/2021

город Улан-Удэ 17 сентября 2021 года.

Судья Верховного суда Республики Бурятия Базаров В.Н., при секретаре Ангушевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Филиппова В.В. - Вершинина П.А. на постановление судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 15 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 15 июля 2021 года Филиппов Виталий Васильевич привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель Филиппова В.В. - Вершинин П.А. подал жалобу в вышестоящий суд об отмене постановления с прекращением производства на основании ст.2.9 КоАП РФ и ограничиться устным предупреждением.

В судебном заседании представитель Филиппова В.В. - Вершинин П.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Филиппов В.В., представитель Управления Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному Федеральному округу, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Проверив материалы административного дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением от 03.08.2020 N 17-пр Управления Министерства культуры РФ по Дальневосточному федеральному округу в период с 03.08.2020 по 28.08.2020 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Комитета по охране объектов культурного наследия с целью контроля за полнотой и качеством осуществления региональным органом охраны объектов культурного наследия переданных полномочий в период с 06.04.2019 по 31.12.2019.

По результатам проверки установлено, что на территории Республики Бурятия на государственную охрану поставлено 868 объектов культурного наследия (далее-ОКН) федерального значения, из них 839 - это объекты археологического наследия, 29 - объекты культурного наследия. Мониторингом открытых сведений ЕГРОКН 27.08.2020 установлено, что в ЕГРОКН внесено 867 ОКН федерального значения, расположенных на территории Республики Бурятии.

На основании ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ регистрация ОКН в ЕГРОКН представляет собой присвоение ОКН регистрационного номера в реестре и осуществляется актом федерального органа охраны ОКН, в котором указываются, в том числе, сведения о категории историко-культурного значения объекта.

Согласно ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, п. 10 Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом МинкультурыРоссии от 03.10.2011 N 954, мониторинг данных об ОКН, включенных в реестр, осуществляется региональным органом охраны ОКН в целях своевременного изменения данных об объектах культурного наследия, включенных в реестр.

В ходе проверки выявлено:

- объект культурного наследия федерального значения "Памятник БабушкинуИвану Васильевичу" включен в Список исторических памятников,подлежащихохране как памятники государственного значения, постановленнагосударственнуюохрану Постановление Совета Министров РСФСРот30.08.1960N 1327"О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР".

В нарушение ст. 20, пп. 15 п. 2 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ, п. 4 и 10 Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом Минкультуры России от 03.10.2011 N 954, при регистрации объекта культурного наследия федерального значения "Памятник Бабушкину Ивану Васильевичу" ЕГОРКН N 031610532990005 региональным органом охраны объектов культурного наследия ошибочно внесены сведения о категории объекта.

-В ЕГРОКН отсутствуют сведения об утвержденных в проверяемый периодпредметах охраны ОКН: "Дом, в котором в 1920 г. на Съезде трудового населения Забайкалья была принята Декларация об образовании Дальневосточной Республики и избрано правительство. Здесь в декабре 1923 г. на 1-ом Съезде Советов Бурят-Монгольской АССР были избраны ЦИК (БурЦИК) и Совнарком - первое правительство Бурят-Монгольской АССР", расположенного по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Ленина, д. 46 (ЕГРОКН 031510381260006) - утвержден распоряжением Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от 18.10.2019 N 260 "Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения";

32 объекта археологического наследия (далее - ОАН), утвержденыПриказом Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства РеспубликиБурятия от 23.07.2019 N 264д "Об утверждении предметов охраныобъектовархеологического наследия федерального значения, расположенных в Джидинскомрайоне Республике Бурятия".

В нарушение ст. 20, пп. 15 п. 2 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ, п. 4 и 10 Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом Минкультуры России от 03.10.2011 N 954, по состоянию на 28.08.2020 в ЕГРОКН отсутствуют сведения об утвержденных в проверяемый период предметах охраны 33 объектов культурного наследия

- В ЕГРОКН отсутствуют сведения об утвержденных в проверяемый периодграницах территории объектов культурного наследия, указанных в приложениикпротоколу N 02-06/02-пп.

В нарушение требований ст. 20, пп. 15 п. 2 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ, п. 4 и 10 Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом Минкультуры России от 03.10.2011 N 954, по состоянию на 28.08.2020 в ЕГРОКН отсутствуют сведения об утвержденных в проверяемый период границах территории 46 объектов культурного наследия.

- В ЕГРОКН отсутствуют сведения об утвержденной в проверяемый периодзоне охраны объекта культурного наследия "Посольский Спасо-Преображенскиймонастырь" (Республика Бурятия, Кабанский район, с. Посольское,ул.Кольцевая)-приказ Администрации Главы Республики БурятияиПравительстваРеспубликиБурятия от 18.06.2019 N 206д "Об утвержденииграницзонохраныобъектакультурного наследия федерального значения"ПосольскийСпасо-Преображенскиймонастырь" (Республика Бурятия, Кабанский район, с. Посольское, ул. Кольцевая),режимов использования земель и требований к градостроительным регламентамвграницах данных зон".

В нарушение требований ст. 20, пп. 15 п. 2 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ, п. 4 и 10 Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом Минкультуры России от 03.10.2011 N 954, по состоянию на 28.08.2020 в ЕГРОКН отсутствуют сведения об утвержденной в проверяемый период зоне охраны объекта культурного наследия.

-В ЕГРОКН отсутствуют сведения об утвержденных в проверяемый периодзащитных зонах ОКН федерального значения: "Дацан Гусиноозерский, 1851г." (ЕГРОКН 031510255810006); "Могила Бестужева Николая Александровича (1792-1855)" (ЕГРОКН 031610561510006); "Могила Торсона Константина Петрович (1794-1851)" (ЕГРОКН 031610561530006);"Этнографический музей народов Забайкалья" (ЕГРОКН031620445490006).

Комитетом представлены документы, об утверждении графического описания местоположения границ защитных зон объектов культурного наследия федерального значения приказами Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от 04.09.2019 N 314д "Об утверждении графического описания местоположения границ защитных зон объектов культурного наследия федерального значения, расположенных в Селенгинском районе Республика Бурятия"; от 24.10.2019 N 395д "Об утверждении графического описания местоположения границ защитной зоны объекта культурного наследия федерального значения "Этнографический музей народов Забайкалья", расположенного по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Верхняя Березовка, 17Б".

Комитетом представлены пояснения, выписки и скриншоты подсистемы взаимодействия с Министерством культуры Российской Федерации АИС ЕГРКН, которые не свидетельствуют о внесении утвержденных защитных зон региональным органом охраны ОКН посредством АИС ЕГРОКН в отношении 4 объектов культурного наследия федерального значения.

В нарушение требований ст. 20, пп. 15 п. 2 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ, п. 4 и 10 Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом Минкультуры России от 03.10.2011 N 954, по состоянию на 28.08.2020 в ЕГРОКН отсутствуют сведения об утвержденных в проверяемый период защитных зонах объектов культурного наследия.

В Раздел 2 Охранного обязательства не внесены акты техническогосостояния (далее - АТС) в отношении объектов культурного наследия федеральногозначения:"ПамятникБабушкинуИвануВасильевичу","Памятник 1500 политзаключенным из разных районов Урала и Сибири, зверски замученным в Красных казармах Троицкосавска в декабре 1919 г.","Дом, в котором в 1921 г. проходил первый съезд Монгольской Народно-революционной партии под руководством Сухэ-Батора и Чойбалсана","Дом Цыренова, где в 1920-1921 гг. под руководством Сухэ-Батора и Чойбалсана проходили нелегальные совещания монгольских революционеров".

В соответствии с п. 6.3 Порядка подготовки и утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый реестр ОКН, утвержденного приказом Минкультуры России от 01.07.2015 N 1887 (действовавшего на момент проведения проверки с 03.08.2020 по 28.08.2020, утратил силу 23.11.2020), Раздел 2 Охранного обязательства вносится информация об акте технического состояния объекта культурного наследия, составленного в порядке, установленном пунктом 2 статьи 47.2 Федерального закона 73-ФЗ.

В нарушение п. 6.3 Порядка подготовки и утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца ОКН, включенного в ЕГРОКН, утв. приказом Минкультуры России от 01.07.2015 N 1887, в Раздел 2 в отношении четырех ОКН федерального значения АТС не представлены ("Памятник Бабушкину Ивану Васильевичу", "Памятник 1500 политзаключенным из разных районов Урала и Сибири, зверски замученным в Красных казармах Троицкосавска в декабре 1919 г.", "Дом, в котором в 1921 г. проходил первый съезд Монгольской Народно-революционной партии под руководством Сухэ-Батора и Чойбалсана", "Дом Цыренова, где в 1920-1921 гг. под руководством Сухэ-Батора и Чойбалсана проходили нелегальные совещания монгольских революционеров").

Не внесены изменения в охранные обязательства ОКН федерального значения в части переносов сроков их исполнения: "Памятник Бабушкину Ивану Васильевичу" в части разработки научно-проектной документации и выполнению ремонтно-реставрационных, консервационных и иных работ.

Комитетом представлены письма МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия, и Забайкальском крае от 03.07.2019 N 03-38/12725, от 11.07.2019 N 03-38/13547 о переносе сроков исполнения охранного обязательства в отношении ОКН федерального значения "Памятник Бабушкину Ивану Васильевичу", расположенного по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, г. Бабушкин, городская площадь ЕГРОКН 031610532990005.

В указанных письмах МТУ Росимущества изложена просьба о переносе сроков исполнения охранных обязательств объекта культурного, наследия федерального значения "Памятник Бабушкину Ивану Васильевичу" в части разработки научно-проектной документации и выполнению ремонтно-реставрационных, консервационных и иных работ в связи с отсутствием финансирования.

В письмах Комитета от 26.07.2019 N 01.22-05-и/647/19, от 14.08.2019 N 2201-и 1770/19 согласован перенос сроков в части разработки научно-проектной документации и выполнению ремонтно-реставрационных, консервационных и иных работ по объекту культурного наследия федерального значения "Памятник Бабушкину Ивану Васильевичу":разработать научно-проектную документацию на производство работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до 31.12.2020;произвести ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной научно-проектной документации в срок до 31.12.2021.

Вместе с тем, в охранном обязательстве сроки не изменены по разработке научно-проектной документации на производство работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до 31.12.2019; произведению ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной научно-проектной документацией в срок до 31.12.2020.

Согласно п. 7 Порядка подготовки и утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца ОКН,включенного в единый реестр ОКН, утв. приказом Минкультуры России от 01.07.2015 N 1887, изменения и (или) дополнения в охранное обязательство вносятся отдельными актами органа охраны. Изменения или дополнения к охранному обязательству могут быть внесены актом только того органа охраны, которым данное охранное обязательство было утверждено. Однако, вопреки указанным требованиям изменения в охранные обязательства в части переносов сроков актом органа охраны не внесены, соответствующие приказы или распоряжения Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия не представлены.

Аналогичные нарушения установлены по переносу сроков исполнения требований охранного обязательства по ОКН федерального значения "Здание Бурятского государственного театра оперы и балета", расположенного по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Ленина, д. 51, ЕГРОКН 041310015280006 (письма Комитета о согласовании от 28.05.2019 N 01.22-11-281108/19 и от 18.12.2019 N 01.22-11-иЗ 170), а также по ОКН федерального значения "Здание гостиного двора", расположенного по адресу: Республика Бурятия, г. Кяхта, ул. Сухэ-Батора, д. 1, ЕГРОКН N 031510393480006 (письмо Комитета от 26.07.2019 N 01.22-05-и/647/19, от 14.08.2019 N 2201-и1770/19).

Комитетом направлено письмо N 01.22-05-и2041 от 09.09.2020 (вх. N 1582 от 10.09.2020), согласно которому в охранные обязательства внесены сведения в части изменения сроков/периодичности выполнения работ по сохранению вышеуказанных ОКН федерального значения. В соответствии с Распоряжениями N 200, 201, 202 изменения в охранные обязательства внесены после завершения проверки -02.09.2020.

Не установлены зоны охраны в отношении ОКН федерального значения:

"Дацан Гусиноозерский, 1851 г." (ЕГРОКН 031510255810006) - дата внесения сведений в реестр 24.06.2015;"Могила Бестужева Николая Александровича (1792-1855)" (ЕГРОКН 031610561510006) -дата внесения сведений в реестр 11.11.2016;"Могила Торсона Константина Петрович (1794-1851)" (ЕГРОКН 031610561530006) - дата внесения сведений в реестр 11.11.2016; "Этнографический музей народов Забайкалья" (ЕГРОКН 031620445490006)-дата внесения в реестр 07.12.2016.

Комитетом представлены документы, об утверждении графического описания местоположения границ защитных зон вышеуказанных ОКН федерального значения.

По состоянию на 28.08.2020 Комитетом в отношении указанных выше четырех ОКН федерального значения не установлены зоны охраны, что свидетельствует о нарушении требований ст. 34 Федерального закона N 73-ФЗ. Данный факт подтвержден письмом Комитета от 27.08.2020 N 01.22-05-и1947.

Защитные зоны в отношении объектов культурного наследия федеральногозначения: "Дацан Гусиноозерский, 1851 г." (ЕГРОКН 031510255810006); "Могила Бестужева Николая Александровича (1792-1855)" (ЕГРОКН 031610561510006); "Могила Торсона Константина Петрович (1794-1851)" (ЕГРОКН 031610561530006); "Этнографический музей народов Забайкалья" (ЕГРОКН 031620445490006) утверждены без заключения историко-культурной экспертизы.Комитетом представлены документы об утверждении защитных зон ОКН федерального значения приказами Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от 04.09.2019 N 314д "Об утверждении графического описания местоположения границ защитных зон объектов культурного наследия федерального значения, расположенных в Селенгинском районе Республика Бурятия"; от 24.10.2019 N 395д "Об утверждении графического описания местоположения границ защитной зоны объекта культурного наследия федерального значения: "Этнографический музей народов Забайкалья", расположенного по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Верхняя Березовка, 17Б", "Дацан Гусиноозерский, 1851 г." (ЕГРОКН 031510255810006); "Могила Бестужева Николая Александровича (1792-1855)" (ЕГРОКН 031610561510006); "Могила Торсона Константина Петрович (1794-1851)" (ЕГРОКН 031610561530006); "Этнографический музей народов Забайкалья" (ЕГРОКН 031620445490006).

Указанные защитные зоны в отношении 4 объектов культурного наследия утверждены в нарушение ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, п. 2 Положения о принятии региональным органом охраны объектов культурного наследия решения, предусматривающего установление границ защитной зоны объекта культурного наследия на расстоянии, отличном от расстояний, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 34.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории икультуры) народов Российской Федерации", на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы с учетом историко-градостроительного и ландшафтного окружения такого объекта культурного наследия и о внесении изменений в Положение о государственной историко-культурной экспертизе", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2016 N 1357, т.е. утверждены без заключения историко-культурной экспертизы, объектом которой является документация, обосновывающая границы защитной зоны, разрабатываемая с учетом историко-градостроительного и ландшафтного окружения объекта культурного наследия.

Не представлены сведения о принятых мерах по выявленным несвоевременным уведомлениям держателей открытых листов.

Комитетом представлено два уведомления держателей открытых листов о проведении работ по сохранению на ОКН федерального значения (памятниках археологии).

Согласно уведомлению ООО "Научно-производственное объединение"Байкал-Экспедиция" от 20.05.2019 N 38 (вх. от 20.05.2019 N 01.22-11-6322)археологические полевые работы П.Е. Марнуевым и Д.В. Намсараевым проведеныс06.05.2019, т.е. уведомление направлено позже организации работ.

Согласно уведомлению Н.Н. Николаева от 19.07.2019 (вх. от 22.07.2019 N 01.22-12-В541/19) держателем открытого запланированы археологические полевыеработы, однако срока и места их проведения в уведомлении не указано.

В соответствии с п. 6 ст. 45.1 Закона N 73-ФЗ физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано не позднее, чем за 5 (пять) рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа). В рамках проверки не представлено сведений о принятых мерах органом охраны по выявленным несвоевременным уведомлениям держателей открытых листов.

Внесение неполной и недостоверной информации о проверке в отношении ГАУК Республики Бурятия "Кяхтинский краеведческий музей им ак. В.А. Обручева" в Единый реестр проверок, распоряжение Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от 25.03.2019 N 38 и предписание составлены некорректно, не осуществлен контроль исполнения выданного предписания.

Комитетом на основании распоряжения Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от 25.03.2019 N 38 проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении ГАУК Республики Бурятия "Кяхтинский краеведческий музей им ак.В.А. Обручева" в период с 03.04.2019 по 26.04.2019. В системе ФГИС "Единый реестр проверок" проверка внесена под номерами КНМ 031901284395 и 031901284396.

Указанная проверка проведена в отношении четырех ОКН регионального значения. Однако два ОКН являются объектами федерального значения и находятся в оперативном управлении ГАУК Республики Бурятия "Кяхтинский краеведческий музей им ак. В.А. Обручева" (далее -Пользователь), а именно:"Дом Цыренова, где в 1920-1921 гг. под руководством Сухэ-Батора и Чойбалсана проходили нелегальные совещания монгольских революционеров" (Республика Бурятия, Кяхтинский район, город Кяхта, улица Горнозерентуйская, 4), ЕГРОКН 031510388950006 (Далее - ОКН Дом Цыренова);"Дом, в котором в 1921 г. проходил первый съезд Монгольской Народно-революционной партии под руководством Сухэ-Батора и Чойбалсана" (Республика Бурятия, Кяхтинский район, город Кяхта, улица Крупской, 37) ЕГРОКН 031510391730006 (далее - ОКН Дом).

По результатам проверки Комитетом составлен Акт проверки от 26.04.2019 б/н.Пользователю внесено предписание от 26.04.2019 N 09-2019 (далее -предписание) со сроками исполнения: пункт 1 - до 01.12.2019; пункт 2 - до 01.12.2020; пункт 3 -до 01.12.2021; пункт 4 -до 01.12.2021; пункт 5 - регулярно.

По итогам анализа представленных документов по проведенной проверке установлено, что не внесены сведения о выданном предписании об устранении выявленных нарушений в результате проведения КНМ в части пунктом N 2 - 5, некорректно указан тип сведений о мерах, принятых по результатам КНМ, в распоряжении от 25.03.2019 N 38 отсутствует исчерпывающий перечень нормативно-правовых актов подлежащих проверки и являющимися правовыми основаниями проверки, а также некорректно указаны задачи проверки, в предписании отсутствует указание по каким конкретно объектам установлены требования п. 3, п. 4, п. 5, в п. 5 предписания установлен срок исполнения "регулярно", действия, которые надлежит совершить лицу, которому адресовано предписание "Текущий ремонт внутренних помещений и содержание дворовой территории в благоустроенном состоянии", п. 3, 4, 5 предписания не отвечает признакам конкретности и четкости, п. 5 срок предписания установлен регулярным, без указания конкретной даты его исполнения, что по своей сути исключает возможность надлежащего контроля и принятия, соответствующих мер реагирования.

В период с 26.04.2019 по 31.12.2019 проверяемым лицом не принято мер, направленных на осуществление контроля п. 5 предписания.