Решение Брянского районного суда от 20 ноября 2019 года №12-271/2019

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 ноября 2019 года Дело N 12-271/2019
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
"20" ноября 2019 года город Брянск, 2 проезд Станке Димитрова, 11
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего Крыжановской Т.В.,
при секретаре судебного заседания Азаренковой Н.Ю.,
с участием
должностного лица, в отношении которого
вынесено постановление о привлечении
к административной ответственности, Крохиной Л.В.,
представителя должностного лица, в отношении
которого вынесено постановление о привлечении
к административной ответственности, Шапоревой А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Крохиной Л.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>А, на постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области Болховитиной Е.М. N от 04.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области Болховитиной Е.М. N от 04.10.2019 года должностное лицо - заместитель председателя единой комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района Крохина Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Согласно данному постановлению, в ходе рассмотрения комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области 07.08.2019 года жалобы ООО "Реноватор" на действия заказчика - МБУ "Спортивная школа Брянского района" по осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N на капитальный ремонт стадиона, расположенного в д.Добрунь Брянского района Брянской области, ул.Юбилейная, дом N 31Б, было установлено, что единой комиссией уполномоченного органа администрации Брянского района при осуществлении указанной закупки нарушены требования п.2 ч.6 ст.69 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с признанием соответствующей требованиям документации о закупке второй части заявки ООО "Космос" на участие в данном электронном аукционе, не подтвердившего опыт выполнения работ, связанных с предметом указанного электронного аукциона, когда такая заявка должна была быть признана несоответствующей документации об электронном аукционе. Поскольку решение о признании соответствующей требованиям документации второй части заявки ООО "Космос" на участие в данном электронном аукционе принималось, в том числе членом единой комиссии Крохиной Л.В., то она была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, как должностное лицо.
На данное постановление Крохиной Л.В. подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, не оспаривая совершение административного правонарушения, просит признать его малозначительным, ссылаясь на то, что выявленные в ходе проверки нарушения, связанные с нарушением требований проведения электронного аукциона, в настоящее время устранены, аукцион признан не состоявшимся.
В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - член единой комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района Крохина Л.В., а также ее защитник Шапорева А.Г. поддержали жалобу по изложенным в ней основаниям, пояснили, что в настоящее время аукцион N признан не состоявшимся, в связи с чем последствия совершенного нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" устранены.
Заместитель руководителя - начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области Болховитина Е.М. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания была уведомлена надлежащим образом, предоставила ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя органа, вынесшего постановление, а также представила отзыв на указанную жалобу, в котором просит жалобу оставить без удовлетворения, а постановление - без изменения.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст.7.30 КоАП РФ административным правонарушением признается отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.
В соответствии с п.2 ч.6 ст.69 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным ч.1, 1.1, 2, 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 ФЗ. В соответствии с ч.2 ст.31 настоящего Федерального закона Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.
Согласно материалам дела об административном правонарушении, в ходе рассмотрения комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области 07.08.2019 года жалобы ООО "Реноватор" на действия заказчика - МБУ "Спортивная школа Брянского района" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N на капитальный ремонт стадиона, расположенного в д.Добрунь Брянского района Брянской области, было установлено, что единой комиссией уполномоченного органа администрации Брянского района при осуществлении указанной закупки нарушены требования п.2 ч.6 ст.69 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с признанием соответствующей требованиям документации о закупке второй части заявки ООО "Космос" на участие в данном электронном аукционе, не подтвердившего опыт выполнения работ, связанных с предметом указанного электронного аукциона, когда такая заявка должна была быть признана несоответствующей документации об электронном аукционе. Решение о признании соответствующей требованиям документации второй части заявки ООО "Космос" на участие в данном электронном аукционе, когда такая заявка должна была быть признана несоответствующей документации об электронном аукционе, принималось, в том числе членом единой комиссии Крохиной Л.В., что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Факт совершения должностным лицом - заместителем председателя единой комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района Крохиной Л.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением администрации Брянского района Брянской области N от 20.09.2018 года, согласно которому с 20.09.2018 года утверждена Единая комиссия уполномоченного органа по организации закупок и определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов, аукционов, запросов, котировок, запросов предложений для муниципальных заказчиков Брянского района, председателем которой утверждена начальник отдела расчетов и муниципального заказа финансового управления администрации Брянского района Головачева Г.Н., заместителем председателя комиссии утверждена главный экономист управления образования администрации Брянского района Крохина Л.В. (л.д.36); регламентом работы данной комиссии, утвержденным постановлением главы администрации Брянского района N 259 от 05.02.2014 года (л.д.74-82); решением по делу N от 07.08.2019 года, которым в действиях единой комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе за N установлены нарушения п.2 ч.6 ст.69 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (л.д.22-29); протоколом об административном правонарушении N от 04.10.2019 года, составленным при обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, содержащим описание существа правонарушения (л.д.37-39); предписанием от 07.08.2019 года об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе, согласно которому уполномоченному органу финансового управления администрации Брянского района предписано совершить действия, направленные на устранение выявленного нарушения п.2 ч.6 ст.69 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (л.д.30-31); протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме N от 16.08.2019 года, согласно которому вторые части заявок на участие в электронном аукционе за N признаны не соответствующими Федеральному закону N 44-ФЗ от 05.04.2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (л.д.19-21).
Действия должностного лица - заместителя председателя единой комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района Крохиной Л.В. правильно квалифицированы по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, как признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.
В судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушении по делу составлен уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, также вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ суд вправе признать малозначительным административным правонарушением действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Учитывая характер, конкретные обстоятельства и последствия административного правонарушения, совершенного должностным лицом - заместителем председателя единой комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района Вороновой А.А., с учетом роли правонарушителя, суд считает возможным в данном случае применить положения ст.2.9 КоАП РФ и прекратить административное производство ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием в качестве меры порицания за совершение вменяемого правонарушения, достаточного для достижения указанных в ст.1.2 КоАП РФ задач законодательства по делам об административных правонарушениях.
При этом прекращение производства по делу ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения не устраняет состав вмененного правонарушения и не ставит под сомнение законность действий должностных лиц Управления Федеральной антимонопольной службы при проведении проверки, составлении и рассмотрении протокола об административном правонарушении.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области Болховитиной Е.М. N от 04.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя председателя единой комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района Крохиной Л.В. - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя председателя Единой комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района Крохиной Л.В. прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение 10 суток с момента получения или вручения его копии.
Председательствующий Т.В. Крыжановская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка