Решение Псковского областного суда от 14 января 2019 года №12-271/2018, 12-5/2019

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 января 2019 года Дело N 12-5/2019
Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,
при секретаре Михалко Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Псковского регионального союза организаций профсоюзов "Псковский областной совет профессиональных союзов" на постановление судьи Новоржевского районного суда Псковской области от 29 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, вынесенное в отношении Псковского регионального союза организаций профсоюзов "Псковский областной совет профессиональных союзов",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Новоржевского районного суда Псковской области от 29 октября 2018 года Псковский региональный союз организаций профсоюзов "Псковский областной совет профессиональных союзов" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей.
В жалобе Псковского регионального союза организаций профсоюзов "Псковский областной совет профессиональных союзов" поставлен вопрос об изменении постановления в части назначения административного наказания путём его снижения в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ до 100000 рублей. В этой связи заявитель просит учесть признание вины; деятельное раскаяние, которое сопровождается принятием безотлагательных мер по устранению выявленных недостатков и всемерном содействии при разбирательстве дела; совершение правонарушения впервые; отсутствие негативных последствий правонарушения в виде материального ущерба для третьих лиц, социальная значимость деятельности СОП Псковский облсовпроф, который является некоммерческой общественной организацией, действующей в защиту интересов трудящихся; финансовое положение СОП Псковский облсовпроф, при котором уплата штрафа в назначенном судьёй размере может создать угрозу платежеспособности организации, затруднить текущую деятельность в виде задержки выплаты заработной платы, страховых платежей и взносов, налогов.
Также заявитель обращает внимание, что СОП Псковский облсовпроф последовательно исполняет требования Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия в отношении ОКН "Усадебный дом Баруздина".
Выслушав представителя Псковского регионального союза организаций профсоюзов "Псковский областной совет профессиональных союзов" - Фёдорову С.В., поддержавшую доводы жалобы, возражения представителя Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области - Сурниной С.А., проверив материалы дела, нахожу постановление судьи законным и обоснованным.
В силу части 1 статьи 1.8 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации.
В соответствии с протоколом об административном правонарушении Псковский региональный союз организаций профсоюзов "Псковский областной совет профессиональных союзов" привлекается к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ за совершение правонарушения при следующих обстоятельствах: являясь собственником 7/10 доли в праве общедолевой собственности на нежилое двухэтажное здание площадью 452,6 кв.метра с КН:(****), расположенное по адресу: <****> - объект культурного наследия федерального значения "Усадебный дом Баруздина" (вторая половина XVIII века), Псковский региональный союз организаций профсоюзов "Псковский областной совет профессиональных союзов" не выполнил свои обязанности собственника объекта культурного наследия по его содержанию и сохранению.
Так, в результате проведенной с 15 по 26 марта 2018 года Государственным комитетом Псковской области по охране объектов культурного наследия плановой документарной выездной проверки выявлено, что на данном объекте культурного наследия отсутствуют информационные надписи и обозначения, как объекта культурного наследия. Кроме того, конструкции здания имеют на цоколе и стенах микроорганические поражения, нарастание мха, глубокие трещины, вывалы отдельных кирпичей, отслаивание штукатурного покрытия с его обрушением, разрушение кирпичной кладки стен по причине переувлажнения; обветшание деревянных конструкций, гниение и разрушение межвенцовых соединений сруба мезонина; повреждение кровли здания, приведение в негодность обшивки фронтонов мезонина, разрушение дымовых труб, дощатые полы частично разобраны; часть внутренних помещений замусорена, имеются вандальные надписи и изображения; оконные и дверные проемы деформированы, часть из них - отсутствует, а другие пришли в полную негодность; кирпичная кладка подвальных помещений имеет множественные повреждения, а часть подвала подтоплена дождевыми и талыми водами.
Совокупность данных обстоятельств, в случае их не устранения, может повлечь утрату данного памятника.
Научно-проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия на момент проведения контрольного мероприятия отсутствовала.
С учётом вышеуказанных обстоятельств, административный орган пришёл к выводу, что Псковским региональным союзом организаций профсоюзов "Псковский областной совет профессиональных союзов" за время нахождения в собственности данного объекта культурного наследия не принимались необходимые меры для его поддержания в надлежащем состоянии, что влечет ухудшение состояния объекта культурного наследия и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Проверяя правомерность привлечения Псковского регионального союза организаций профсоюзов "Псковский областной совет профессиональных союзов" к административной ответственности, судья согласился с выводами административного органа о нарушении Псковским региональным союзом организаций профсоюзов "Псковский областной совет профессиональных союзов" пункта 1 статьи 47.3 и абзаца 1, 3 пункта 1 статьи 27, пункта 1 и подпункта 11 пункта 2 статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 года "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".
При изложенных обстоятельствах, действия Псковского регионального союза организаций профсоюзов "Псковский областной совет профессиональных союзов" правильно квалифицированы судьёй по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
Оснований для удовлетворения жалобы в части наличия оснований для снижения назначенного административного штрафа в порядке частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку данные нормы подлежат применению при наличии исключительных обстоятельств, в том числе, связанных с имущественным и финансовым положением лица, привлеченного к административной ответственности, о которых Псковским региональным союзом организаций профсоюзов "Псковский областной совет профессиональных союзов" заявлено, но не представлено ни единого доказательства, в связи с чем законных оснований для снижения административного штрафа не усматривается.
Назначенный Псковскому региональному союзу организаций профсоюзов "Псковский областной совет профессиональных союзов" административный штраф является минимальным штрафом, предусмотренным для юридических лиц, наказание судьёй назначено с учётом обстоятельств дела, а также с учётом обстоятельств, смягчающих административную ответственность: совершение административного правонарушения впервые, частичное исполнение до вынесения по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенных нарушений, выданных ему органом, осуществляющим государственный контроль, то есть те обстоятельства, на которые ссылается заявитель, уже были учтены судьёй при определении размера административного штрафа.
Другие причины, на которые ссылается СОП Псковский облсовпроф, не могут быть признаны исключительными для целей применения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку, в соответствии с Уставом организации, СОП Псковский облсовпроф, помимо деятельности в сфере защиты прав трудящихся, осуществляет приносящую доход деятельность в сфере санаторно-курортных услуг, отдыха, туризма, сдачи в аренду имущества и прочих видов деятельности, с учётом которых исполнение назначенного судьёй наказания, является реальным и не создающим угрозу платежеспособности организации.
Таким образом, обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления, по доводам жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
Постановление судьи Новоржевского районного суда Псковской области от 29 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, вынесенное в отношении Псковского регионального союза организаций профсоюзов "Псковский областной совет профессиональных союзов" - оставить без изменения, жалобу Псковского регионального союза организаций профсоюзов "Псковский областной совет профессиональных союзов" - без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка