Решение Псковского областного суда от 29 января 2018 года №12-271/2017, 12-18/2018

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2018 года Дело N 12-18/2018
Судья Псковского областного суда Радов В.В.,
при секретаре Ищенко О.В.
рассмотрев жалобу Главы Администрации сельского поселения "Спицинская волость" Гдовского района Псковской области Малыхина Л.Н. на постановление судьи Гдовского районного суда Псковской области от 13 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации сельского поселения "Спицинская волость" Гдовского района Псковской области,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Гдовского районного суда Псковской области от 13 декабря 2017 года Администрация сельского поселения "Спицинская волость" Гдовского района Псковской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и Администрации, с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В жалобе в Псковский областной суд, Глава сельского поселения "Спицинская волость" Малыхин Л.Н. просит об отмене постановления, считая его незаконным.
Выслушав Малыхина Л.Н., защитника Адамова М.Э., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
В соответствии с п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, возлагается обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Пунктами 8.1.1, 8.1.2 ГОСТ Р52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" предусмотрено, что на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке.
Удерживающие ограждения (далее - ограждения) - устанавливают с обеих сторон проезжей части мостового сооружения.
Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 03 октября 2017 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Гдовскому району Д.Д.А. проведен осмотр участка автомобильной дороги Островцы- Подолешье - Подборовье, в ходе которого выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии мостового сооружения через р. Прутачка, в том числе: отсутствует дорожное ограждение в необходимых местах (п.п. 8.1.1 - 8.1.7 ГОСТ Р 52289-2004); дорожное покрытие проезжей части имеет отдельные просадки грунта на участках сопряжения, отсутствует ограждение бордюрного типа, разрушение въездных участков плиты проезжей части.
Перечисленные нарушения отражены в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.
04 октября 2017 года по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении.
28 ноября 2017 года по результатам административного расследования в отношении Администрации сельского поселения "Спицинская волость" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ и дело направлено для рассмотрения в суд.
Разрешая дело, судья Гдовского районного суда пришел к выводу о доказанности вины Администрации в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ в части отсутствия дорожных ограждений мостового сооружения.
Данный вывод судьи обоснован, поскольку подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, в том числе: актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 03.10.2017 года с фототаблицей к нему, протоколом об административном правонарушении, и другими материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что Администрация заключила договор с предпринимателем Б.А.В. по осуществлению содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, который принял на себя обязанность по надлежащему содержанию дорог, не влечёт отмену постановления.
В силу пункта 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.
Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.37 Федерального закона N131-ФЗ).
Согласно пункту 5 статьи 4 Устава муниципального образования "Спицинская волость" Гдовского района Псковской области (принятого решением Собрания депутатов сельского поселения "Спицинская волость" от 28.11.2005 года) к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранность автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.).
В соответствии с соглашением от 05.12.2016 администрацией Гдовского района полномочия по дорожной деятельности вместе с финансированием переданы Администрации сельского поселения "Спицинская волость" (л.д.).
Исходя из положений изложенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.
Заключение Администрацией сельского поселения "Спицинская волость" муниципального контракта от 13.07.2017 с ИП Б.А.В. на выполнение работ по текущему содержанию дорог общего пользования местного значения не снимает с Администрации ответственность за содержание дорог, в том числе, в части контроля выполнения подрядчиком мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По смыслу изложенной нормы, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Таких доказательств в материалах дела не имеется.
Довод жалобы о том, что оборудование указанного моста дорожными ограждениями не приведет к обеспечению безопасности дорожного движения из-за необходимости проведения капитального ремонта или строительства нового моста, не влечёт отмену постановления, поскольку объективными данными не подтверждён, и не свидетельствует об отсутствии в бездействии Администрации состава вменяемого административного правонарушения.
Административное наказание назначено с учётом положений статьи 4.1 КоАП РФ и в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.
С учётом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Гдовского районного суда Псковской области от 13 декабря 2017 года оставить без изменения, а жалобу Главы сельского поселения "Спицинская волость" Гдовского района Псковской области Малыхина Л.Н. - без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда подпись В.В. Радов
.
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка