Решение Верховного Суда Республики Коми от 22 августа 2018 года №12-270/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 22 августа 2018 года Дело N 12-270/2018
Судья Верховного суда Республики Коми Колесникова Д.А.,
рассмотрев 22 августа 2018 года в г.Сыктывкаре в открытом судебном заседании жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации муниципального образования городского округа "Инта" на постановление судьи Интинского городского суда Республики Коми от 04 июля 2018 года, которым
администрация муниципального образования городского округа "Инта" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,
установил:
на рассмотрение судьи Интинского городского суда Республики Коми поступил протокол <Номер обезличен> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации муниципального образования городского округа "Инта", а также материалы административного расследования по делу об административном правонарушении.
При рассмотрении дела об административном правонарушении уполномоченный доверенностью защитник администрации муниципального образования городского округа "Инта" Донцова М.А. пояснила, что лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог муниципального образования городского округа "Инта", является МКУ "Агентство по управлению муниципальным имуществом", которому данное имущество передано из казны муниципального образования городского округа "Инта" в оперативное управление. Согласно Уставу МКУ "Агентство по управлению муниципальным имуществом" осуществляет содержание, ремонт, капитальный ремонт, реконструкцию автомобильных дорог, улиц и проездов на территории муниципального образования городского округа "Инта", в связи с чем, по мнению защитника, администрация муниципального образования городского округа "Инта" не может выступать субъектом вмененного правонарушения. Кроме того, не соглашаясь с протоколом об административном правонарушении, защитником указано на отсутствие в протоколе конкретного времени совершения административного правонарушения. Также защитником обращено внимание на то обстоятельство, что посадочные площадки не являются элементом дорог, представляя собой самостоятельные сооружения.
Дело об административном правонарушении рассмотрено судьей городского суда в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление, резолютивная часть которого приведена выше.
Не соглашаясь с постановленным судебным актом по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении, в жалобе защитник юридического лица администрации муниципального образования городского округа "Инта" просит решение судьи городского суда отменить, ссылаясь на отсутствие события правонарушения, равно как и доказательств наличия вины администрации муниципального образования городского округа "Инта". Выражая несогласие с судебным актом, защитник, по сути, приводит аналогичные доводы доводам, озвученным при рассмотрении дела судьей городского суда. Дополнительно защитником указано на нарушение процессуальных сроков составления протокола об административном правонарушении, а также нарушении судом подведомственности рассмотрения дела ввиду того, что административное расследование фактически отсутствовало.
Учитывая надлежащее извещение сторон дела об административном правонарушении о дате, времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии со статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации приходу к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие сторон.
Исследовав материалы дела об административно правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемого постановления суда в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу требований 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог, в том числе остановочных пунктов, которые согласно п. 5 ст. 3 данного Федерального закона относятся к элементами обустройства автомобильных дорог, установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Исходя из содержания требований пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.
Согласно требованиям ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" остановочный пункт должен состоять из обязательных элементов, в том числе: остановочной площадки; посадочной площадки; заездного "кармана" (при размещении остановки в зоне переходно-скоростной полосы у пересечений и примыканий автомобильных дорог); тротуара и пешеходной дорожки; технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещения.
Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из обстоятельств дела, основанием привлечения администрации муниципального образования городского округа "Инта" к административной ответственности явилось установленное государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Инте В. <Дата обезличена> на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, располагаемых на территории муниципального образования городского округа "Инта", нарушение требований п. 5.3.3.1, 5.3.3.8 ГОСТа Р 52766- 2007, выразившихся в отсутствии (не обустройстве) посадочных площадок над остановочными площадками, расположенными на проезжей части дороги у дома <Адрес обезличен> (по ходу движения транспортных средств со стороны улицы <Адрес обезличен>), у дома <Адрес обезличен> (по ходу движения транспортных средств со стороны улицы <Адрес обезличен>), у дома <Адрес обезличен> (остановка шахты <Адрес обезличен>), у дома <Адрес обезличен> (остановка <Адрес обезличен>).
Выявленные нарушения зафиксированы должностным лицом в акте <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, а также посредством фотосъемки.
Решая вопрос о привлечении администрации муниципального образования городского округа "Инта" к административной ответственности, судья городского суда на основании установленных по результатам оценки представленных доказательств обстоятельств и с учётом вышеприведенных требований закона, диспозиции вменённой статьи, пришел к правильному выводу о наличии в действиях привлекаемого лица состава вмененного административного правонарушения.
Выводы суда соответствуют требованиям закона и основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах.
Обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении администрацией муниципального образования городского округа "Инта" вменённого правонарушения в части допущенного необеспечения безопасности дорожного движения на приведенных выше участках дороги, располагаемых на территории муниципального образования городского округа "Инта", и находящихся на балансе муниципального образования городского округа "Инта", судом дана надлежащая правовая оценка имеющимся в материалах дела доказательствам, правильно определён субъект правонарушения.
Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении отражает время совершения правонарушения, равно как и событие.
Кроме того, применительно к обстоятельствам дела правового значения время обнаружения отсутствия посадочных площадок над остановочной площадкой должностным лицом ГИБДД не имеет, поскольку нарушением требований безопасности является само необустройство таких площадок.
Согласно требованиям части 1 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.Часть 3 указанной статьи предусматривает, что в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьёй 28.7 настоящего Кодекса.
Исходя из требований части 6 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется по окончании административного расследования.
Согласно материалам дела, 27 апреля 2018 года уполномоченным должностным лицом возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и определено провести административное расследование.
По результатам получения истребуемых и необходимых для разрешения дела сведений и извещении в порядке требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлекаемого лица должностным лицом в отношении администрации муниципального образования городского округа "Инта" составлен протокол об административном правонарушении.
Более того, составление протокола с нарушением процессуальных сроков и нарушение сроков проведения административного расследования не являются существенными нарушениями, влекущими отмену постановления о назначении наказания, поскольку эти сроки не являются пресекательнымы.
Безосновательно и утверждение в жалобе о непроведении по делу административного расследования.
Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий уполномоченных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
Как следует из материалов административного дела, с целью выявления субъекта административного правонарушения и получения необходимой информации, предоставление которой требовало временных затрат, должностным лицом были направлены соответствующие определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. Обстоятельства совершения правонарушения именно администрацией муниципального образования городского округа "Инта" установлены по результатам получения должностным лицом запрашиваемой информации, в отсутствие которой правильное определение субъекта административного правонарушения и составление в отношении него протокола было невозможно.
Не могут быть приняты во внимание и доводы, в которых заявитель настаивает на том, что дороги общего пользования местного значения переданы МКУ "Агентство по управлению муниципальным имуществом муниципального образования городского округа "Инта" в рамках заключённого между указанными юридическими лицами договора.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности на них согласно пункту 5 части 1 статьи 10 Устава муниципального образования городского округа "Инта" отнесены к вопросам местного значения.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" органы местного самоуправления вправе передать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Однако, сведений о передаче спорных участков дороги, эксплуатируемых в нарушением установленных требований, и их закреплении в установленном статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации порядке на праве оперативного управления за МКУ "Агентство по управлению муниципальным имуществом муниципального образования городского округа "Инта" не имеется.
Учитывая изложенное, руководствуясь частью 1 статьи 299, частью 1 статьи 131, частью 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, прихожу к выводу о том, что именно администрация муниципального образования городского округа "Инта" является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из положений изложенных выше норм в их совокупности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.
Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что соответствующий орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Таким образом, установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия администрацией муниципального образования городского округа "Инта" всех зависящих от нее мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ свидетельствует о том, что администрация, будучи лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, является субъектом вмененного ей административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом действия, связанные с передачей администрацией муниципального образования городского округа "Инта" спорных автомобильных дорог в оперативное управление МКУ "Агентство по управлению муниципальным имуществом муниципального образования городского округа "Инта", не могут быть расценены как принятие всех зависящих от нее надлежащих мер по содержанию спорных участков дорог в безопасном состоянии и не освобождают ее от исполнения возложенных на нее законом обязанностей.
С учётом изложенных выводов, в отсутствие доказательств принятия ответственным лицом всех зависящих мер к соблюдению действующего законодательства, судья городского суда, руководствуясь положениями ГОСТа Р 52766-2007, дал верную юридическую оценку действиям лицам по статье 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава вмененного административного правонарушения.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе и время совершения административного правонарушения.
Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.
Назначенное наказание в виде административного штрафа соответствует санкции части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обжалуемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.
В постановлении судьи городского суда дана объективная правовая оценка всем доводам жалобы юридического лица, в том числе и тем доводам, которые повторяются в жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для отмены оспариваемого постановления суда, как о том ставится вопрос в жалобе, и удовлетворении ее доводом не имеется. Жалоба не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Интинского городского суда Республики Коми от 04 июля 2018 года оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации муниципального образования городского округа "Инта" - без удовлетворения.
Судья Д.А. Колесникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка