Дата принятия: 25 июля 2017г.
Номер документа: 12-2692/2017
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 25 июля 2017 года Дело N 12-2692/2017
25 июля 2017 года г. Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда Борс Х.З., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора Котельва Н.В. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 29 мая 2017 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 29 мая 2017 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СеаТрейд» (далее также Общество) прекращено, в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, государственный инспектор Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора Котельва Н.В. просит об отмене постановления судьи, полагая его незаконным и необоснованным.
Участники процесса, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания жалобы, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств относительно рассмотрения жалобы не представили.
Проверив доводы жалобы и исследовав материалы дела, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В силу положений части 2 статьи 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
На основании части 2 статьи 29.11 КоАП РФ, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
В материалы дела представлена информация о поступлении постановления судьи от 29 мая 2017 года в управление Росприроднадзора 23 мая 2017 года, в связи с чем, поскольку иное не следует из материалов дела, судья краевого суда приходит к выводу о том, что срок на подачу жалобы на постановление судьи Каневского районного суда Краснодарского края при таких обстоятельствах не пропущен.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Как следует из материалов дела, 12 января 2017 года в Новороссийский отдел по надзору на море в телефонном режиме от и.о. заместителя руководителя Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора поступили сведения о том, что на причале № 6 АЧС ФГБУ «Морспасслужба» Рос-морречфлота г. Новороссийска отшвартовано судно т/х «<...>», на палубе которого ведется зачистка от нефтепродукта с использованием опилок. В море между бортом судна и причалом наблюдается загрязнение нефтепродуктов (радужная пленка), а также пена белого цвета.
Был произведен выезд на вышеуказанное место, при проведении визуального осмотра было установлено, что в 10 часов 50 минут 12 января 2017 года у причала № 6 АЧС ФГБУ «Морспасслужба» (г. Новороссийск) правым бортом ошвартовано судно т/х «<...>». В акватории Черного моря в районе указанного причала обнаружены следы применения сорбента. Производилась фотосъемка.
Специалистами ФГБУ «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обслуживанию надзора на море» <...> для определения концентраций загрязняющих веществ в водном объекте произведен отбор пробы природной воды, по результатам чего составлен соответствующий акт отбора проб морской воды <...> от <...> на предмет определения концентраций загрязняющих веществ. Пробы направлены в лабораторию ФБУ«Черноморо-Азовская дирекция по техническому обслуживанию надзора на море» для проведения анализа.
Согласно протоколу количественного химического анализа морской воды № 32 от 16 января 2017 года, концентрация загрязняющих веществ превышает предельно допустимые нормы утвержденные Приказом Росрыболовства № 20 от 18 января 2010 года по АПАВ: проба № 1 превышает в 3 раза, проба № 2 - в 2, 9 раза, проба № 3 - в 3, 1 раза, проба № 4 - в 3, 1 раза; по нефтепродуктам: проба №1 превышает в 400 раз, проба № 2 - в 6, 8 раз, проба № 3 - в 2, 6 раза, проба № 4 - в 5, 4 раза.
16 февраля 2017 года административным органом в отношении ООО «<...>» был составлен протокол об административном правонарушении <...>, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ.
Судьей первой инстанции вынесено упомянутое постановление, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «<...>» прекращено, в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация, консервация и ликвидация зданий и иных объектов, оказывающих прямое и косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Вместе с тем, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии вины Общества и, как следствие, отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, ввиду отсутствия доказательств несоблюдения ООО «<...>» требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.
Важные и значимые фактические обстоятельства, указанные в отчете о расследовании инцидента загрязнения акватории морского порта Новороссийск дизельным топливом 12 января 2017 года (т/х «<...>», 6 причал АЧФ ФБУ «Госморспасслужба РФ»), остались без внимания судьи первой инстанции.
Согласно указанному отчету, утвержденному Капитаном порта Новороссийск, отражено, что в 9 часов 50 минут по информации начальника МСП АЧФ ФБУ «Госморспасслужба РФ» на т/х «<...>» экипажем судна производятся работы по очистке палубы от нефтепродуктов, между бортом судна и причалом имеется пятно нефтепродукта площадью порядка 6 кв.м.; пятно обработано биосорбентом.
Факт загрязнения акватории Черного моря также отражен в пункте 7 Спецсообщения <...> от <...>, в соответствии с которым установлено, что в процессе отбора проб нефтепродуктов из грузового танка т/х «<...>» сюрвейром Павленко И. (компания «Инспекторейт»), через смотровой люк, из-за неосторожных действий сюрвейера, произошло капельное забрызгивание палубы и попадание в море, в пространство между причалом и корпусом судна, порядка 50 миллилитров дизельного топлива.
Письмом от <...> <...> АЧФ ФГБУ «Морспасслужба» представлен отчет о проведении 12 января 2017 года ликвидации аварийного разлива нефтепродуктов с борта т/х «Рене» в акватории морского порта Новороссийск филиалом ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота». Согласно данным отчета, в результате осмотра места разлива нефтепродуктов в акватории Новороссийского морского порта обнаружен аварийный разлив нефтепродуктов у причала № 06 под бортом т/х «<...>», который произошел в результате отбора проб из сливного танка т/х «<...>». Загрязнение - радужная пленка, имеющая запах нефтепродуктов вдоль правого борта т/х «Рене»; ориентировочная площадь загрязнения - около 8-10 кв.м.
Экспертным заключением от 16 января 2017 года ФГБУ «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» представлены результаты анализов отобранных 12 января 2017 года проб. Результаты исследований рассмотрены в соответствии с Протоколом количественного химического анализа морской воды № 32 от 13 января 2017 года Аналитические исследования выполнены экоаналитической лабораторией Федерального государственного бюджетного учреждения «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море».
Установлено, что выявленные загрязняющие вещества оказывают существенное негативное воздействие на окружающую среду, подвергают поверхностный водный объект загрязнению, засорению.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона № 155-ФЗ от 31 июля 1998 года «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» к внутренним морским водам относятся воды портов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 32.1. ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» основными принципами защиты и сохранения морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря являются: обеспечение биологического разнообразия морской среды внутренних морских вод и территориального моря; обеспечение экологической безопасности при проведении работ во внутренних морских водах и в территориальном море; предотвращение загрязнения морской среды внутренних морских вод и территориального моря.
Имеющиеся в Новороссийском отделе по надзору на море материалы подтвердили загрязнение вредными веществами части акватории Черного моря, являющейся внутренними морскими водами Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 37 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», сброс загрязняющих веществ или стоков, содержащих такие вещества (далее -сброс загрязняющих веществ), - любой сброс с судов и иных плавучих средств (далее -суда), летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он ни вызывался, включая любые утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение или опорожнение.
Захоронение отходов и других материалов, за исключением захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, а также сброс загрязняющих веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещается.
На основании представленной ООО «<...>» информации установлено, что судовладельцем т/х «<...>» (регистрационный номер <...>) является ООО «<...>»: согласно договору фрахтования судна без экипажа от 20 октября 2014 года судовладелец ООО «<...>» передал на условиях «бербоут-чартера» судно т/х «<...>» без экипажа ООО «<...>» на период с 20 октября 2014 года по 20 октября 2017 года.
Указанные обстоятельства, а также факт эксплуатации судна на 12 января 2017 года ООО «<...>» - изложены государственным инспектором в административном материале, однако оставлены судьей районного без внимания и не получили надлежащей правовой оценки.
В этой связи, судья вышестоящей инстанции считает, что судья районного суда неверно определил юридически значимые обстоятельства, не обеспечил всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств дела и оценил их во взаимосвязи со ст. 26.11 КоАП РФ, нарушив тем самым правило оценки доказательств, что является существенным процессуальным нарушением. Кроме того, допустил неверное толкование и применение норм права.
Между тем, в опровержение доказательственной базы судье не представлено иных заслуживающих внимание доводов на основании совокупности доказательств, в силу чего выводы судьи несостоятельны, не имеет фактического подтверждения и с позиции закона является безосновательным.
В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В силу изложенного, решение подлежит отмене, а дело возвращению в районный суд на новое рассмотрение. Срок привлечения к административной ответственности не истек.
При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, устранить допущенные нарушения и постановить законное и обоснованное судебное постановление.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 30.8 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции
решил:
жалобу государственного инспектора Черноморо Азовского морского управления Росприроднадзора Котельва Н.В. удовлетворить.
Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 29 мая 2017 года отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить в Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края на новое рассмотрение.
Судья
Х.З. Борс
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
