Решение Верховного Суда Республики Коми

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 12-269/2021

Судья Верховного Суда Республики Коми Машкина И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 апреля 2021 года в г. Сыктывкаре Республики Коми жалобу директора Муниципального унитарного предприятия "Ухтасервис" муниципального образования городского округа "Ухта" Калининой Н.О. на постановление судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 01 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия "Ухтасервис" муниципального образования городского округа "Ухта",

установил:

постановлением судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 01 февраля 2021 года Муниципальное унитарное предприятие "Ухтасервис" муниципального образования городского округа "Ухта" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми директором Муниципального унитарного предприятия "Ухтасервис" муниципального образования городского округа "Ухта" Калининой Н.О., ставится вопрос об отмене постановления судьи, как незаконного и необоснованного.

Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание в Верховный Суд Республики Коми не явились.

На основании положений статьи 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения первого заместителя руководителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) ФИО от 17 ноября 2020 года <Номер обезличен> проведена внеплановая проверка с целью осуществления лицензионного контроля деятельности Муниципального унитарного предприятия "Ухтасервис" муниципального образования городского округа "Ухта", осуществляющего лицензионную деятельность по адресу: <Адрес обезличен>, по заявлению гражданки ФИО, проживающей по адресу: <Адрес обезличен>, в том числе по доводам в обращении об отсутствии санитарной обработки в период эпидемиологической ситуации.

Муниципальное унитарное предприятие "Ухтасервис" муниципального образования городского округа "Ухта" имеет лицензию N 230 от 02 марта 2018 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, спорный дом включен в реестр с 01 сентября 2018 года.

В ходе проведения 07 декабря 2020 года проверки специалистами Государственной жилищной инспекции по городу Ухте установлено нарушение Муниципальным унитарным предприятием "Ухтасервис" муниципального образования городского округа "Ухта" подпункта 2 части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта "б" пункта 10, подпункта "г" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 13.08.2006 N 491, подпункта "г" пункта 4 Правил поведения, обязательных к исполнению гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417; Указа Главы Республики Коми от 15.03.2020 N 16, которым на территории Республики Коми введен режим повышенной готовности из-за угрозы распространения коронавирусной инфекции; рекомендаций по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и многоквартирных жилых домах Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24, выразившихся в отсутствии дезинфекции мест общего пользования, отсутствие графика проведения дезинфекции мест общего пользования в многоквартирном доме по адресу: <Адрес обезличен>.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Муниципального унитарного предприятия "Ухтасервис" муниципального образования городского округа "Ухта" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, суд пришел к выводу о наличии в действиях Муниципального унитарного предприятия "Ухтасервис" муниципального образования городского округа "Ухта" состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Между тем при рассмотрении настоящего дела не учтено следующее.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании частей 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.2 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 (далее по тексту - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункты "а", "у", "ф" пункта 1 статьи 11 названного федерального закона).

Статьей 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение приведенных выше правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании Указа Главы Республики Коми от 15 марта 2020 года N 16 "О введении режима повышенной готовности" на территории Республики Коми с 16 марта 2020 года для органов управления и сил Коми республиканской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций действует режим функционирования "ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ".

Этим Указом органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Коми рекомендовано организовать проведение в соответствии с рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека дезинфекционных мероприятий в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (пункт 24.4 Указа).

Такие рекомендации приведены в письме Роспотребнадзора от 03 апреля 2020 года N 02/5925-2020-24 "О рекомендациях по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах", из содержания которых следует, что в многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы. Для проведения дезинфекции применяют зарегистрированные в установленном порядке и допущенные к применению в Российской Федерации дезинфицирующие средства в соответствии с инструкциями по применению конкретных средств в режимах, эффективных при вирусных инфекциях. В многоквартирных жилых домах в целях обеспечения безопасного использования дезинфицирующих средств и недопущения их возможного негативного воздействия на здоровье проживающих целесообразно проводить дезинфекционные мероприятия в ночное время с обязательным информированием населения о предстоящей обработке.

Вместе с тем, во исполнение Указа Главы Республики Коми от 15 марта 2020 года N 16 органами местного самоуправления МО ГО "Ухта" на территории данного муниципального образования такого нормативно-правового акта не принято.

Органами государственной власти Республики Коми также не принято нормативно-правого акта, обязывающего управляющие организации проводить дезинфекцию подъездов.

Выше приведенное письмо Роспотребнадзора носит рекомендательный характер.

Иные нормативно-правовые акты, на которые имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении, также не содержат императивных предписаний в части проведения профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы.

При этом невыполнение санитарно-гигиенических требований и противоэпидемических мероприятий, в том числе содержащихся в письме Роспотребнадзора от 03 апреля 2020 года N 02/5925-2020-24, относится к нарушениям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и в силу прямого указания в статье 20.6.1 КоАП РФ, не подлежит квалификации по данной статье.

В связи с этим квалификация действий юридического лица по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в обжалуемом судебном постановлении применительно к вышеприведенному правовому регулированию не мотивирована.

Выводы судьи городского суда о том, что в действиях Муниципального унитарного предприятия "Ухтасервис" муниципального образования городского округа "Ухта" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в нарушении требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, не являются обоснованными.

Отсутствие состава вменяемого административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по настоящему делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах, постановление судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 01 февраля 2021 года, вынесенное в отношении Муниципального унитарного предприятия "Ухтасервис" муниципального образования городского округа "Ухта" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7, пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 01 февраля 2021 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия "Ухтасервис" муниципального образования городского округа "Ухта", прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7, пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья И.М. Машкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка