Решение Астраханского областного суда от 18 августа 2017 года №12-269/2017

 
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 августа 2017 года Дело N 12-269/2017
 
г. Астрахань 18 августа 2017 года
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
при секретаре: Бегеевой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Город Астрахань» на постановление Советского районного суда г. Астрахани от 9 июня 2017 года о привлечении администрации муниципального образования «Город Астрахань» к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Советского районного суда г. Астрахани от 9 июня 2017 года администрация муниципального образования «Город Астрахань» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Администрации муниципального образования «Город Астрахань» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В жалобе администрация муниципального образования «Город Астрахань» ставит вопрос об отмене постановления суда. Представитель Администрации муниципального образования «Город Астрахань» указывает, что администрация не осуществляла и не осуществляет никакой хозяйственной или иной деятельности, в результате которой образовались отходы потребления. Ссылается на то, что административным органом не установлены лица, непосредственно осуществлявшие захламление улицы Каховского в городе Астрахани.
На заседание суда второй инстанции стороны, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте слушания по делу, не явились. С учетом надлежащего извещения сторон суд постановил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Доложив дело и жалобу, исследовав материалы дела, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Как следует из материалов дела, специалистами Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в ходе проверки 15 марта 2017 года по обращению директора ООО МП «С легким паром», установлен факт наличия неудовлетворительного состояния улицы Каховского в городе Астрахани в связи с разливом канализационных стоков, несанкционированным размещением отходов производства и потребления.
Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, что закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации.
На основании статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению. Условия и способы сбора, транспортировки, захоронения должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 3.4 СанПиН 3.5.2.1376-03 установлено, что не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, открытых участках территории населенных пунктов и участках открытой природы, прилегающих к населенным пунктам. Ямы следует немедленно засыпать во избежание образования водоемов - мест выплода комаров. Открытые водоемы хозяйственного и декоративного назначения следует систематически очищать от мусора, лишней растительности.
Пункт 8.5 СП 3.1.7.3148 «Профилактика Крымской геморрагической лихорадки» предусматривает, что органы исполнительной власти Российской Федерации, муниципальных образований обеспечивают разработку и реализацию программ (планов) по профилактике КГЛ, предусматривающих: проведение энтомологического, зоолого­паразитологического обследования территории с целью контроля циркуляции возбудителя КГЛ; проведение комплексных мероприятий по снижению численности популяции иксодовых клещей ниже порога эпидемической опасности; проведение акарицидных обработок природных биотопов в течение эпидемического сезона в неблагополучных по КГЛ районах с использованием акарицидных средств, разрешенных для применения в качестве дезинфекционного средства; истребление клещей на сельскохозяйственных животных акарицидными средствами, разрешенными для этих целей в ветеринарии; снижение численности популяции птиц семейства врановых - прокормителей преимагинальных стадий переносчиков вируса ККГЛ; улучшение сельскохозяйственных угодий посредством распашки, окультуривания выпасов, пастбищ, т.е. трансформация естественных или несельскохозяйственных угодий в пашни, культурные сенокосы и пастбища посредством комплекса агротехнических мероприятий; осуществление ротации пастбищ с регулируемым выпасом скота; определение маршрутов прогона сельскохозяйственных животных; благоустройство территорий населенных пунктов, парков, скверов, оздоровительных учреждений, сельскохозяйственных объектов, мест массового отдыха и пребывания населения; ликвидацию самопроизвольных свалок мусора; организацию в средствах массовой информации работы по гигиеническому воспитанию населения, связанной с вопросами профилактики КГЛ, клиническими проявлениями КГЛ, условиями заражения и средствами индивидуальной защиты; обеспечение на территориях в эпидемический сезон запаса эффективных средств индивидуальной защиты в доступной продаже. Объемы и сроки проведения профилактических мероприятий определяются органами, осуществляющими санитарно-эпидемиологический надзор, по зоолого-паразитологическим показаниям.
Санитарно- гигиенические мероприятия включают: работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам, очистку мусорокамер в жилых домах не реже 1 раза в сутки с применением моющих и дезинфицирующих средств; асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте; использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка; ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий; проведение других мероприятий. соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами (пункт 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»).Агролесотехнические мероприятия включают: работы по уничтожению сорной растительности на пустырях, заброшенных территориях населенных пунктов; уничтожение сорняков и сбор опавших листьев в городских парках, скверах, садах и питомниках растений; санитарную очистку лесопарковых территорий; санитарные рубки и рубки ухода в городских лесопарковых и пригородных лесных зонах и другие (пункт 3.12 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»).
В соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды и организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В соответствии с пунктом 16.3 регламента при выявлении на территории МО «Город Астрахань» несанкционированной свалки отходов уполномоченные должностные лица администрации соответствующего района города Астрахани обязаны выполнить следующее: установить собственника (иного законного владельца) отходов и лицо, ответственное за организацию сбора и вывоза отходов с территории земельного участка, на котором образовалась несанкционированная свалка отходов; принять необходимые меры для ликвидации несанкционированной свалки отходов силами и средствами лица, ответственного за организацию сбора и вывоза отходов с территории земельного участка, на котором образовалась несанкционированная салка отходов; принять меры к выявлению лиц, способствующих возникновению несанкционированной свалки отходов, и передать соответствующие материалы в уполномоченные органы; принять необходимые меры для предотвращения повторного образования несанкционированной свалки на земельном участке, где ликвидирована несанкционированная свалка, либо для недопущения увеличения объема существующей несанкционированной свалки отходов.
В соответствии со статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
По делу установлено, что территория улицы Каховского в городе Астрахани находится в антисанитарном состоянии. Улица на всем протяжении залита водой. Имеются заросли камыша, наблюдается несанкционированное размещение отходов: строительного (битого кирпича, щебня), бытового мусора (коробки, пакеты, пластиковые бутылки, пищевые отходы и т.д.) Тем самым администрация муниципального образования «Город Астрахань» допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов. Действия (бездействие) администрации образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Администрация не представила доказательств, свидетельствующих об ее участии в организации обеспечения сбора (в том числе раздельного сбора), транспортирования, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на вышеуказанной территории, в связи с чем доводы жалобы о выполнении юридическим лицом необходимых санитарных требований не нашли свое подтверждения в судебном заседании.
Доводы жалобы о том, что администрация не осуществляла и не осуществляет никакой хозяйственной или иной деятельности, в результате которой образовались отходы потребления, не состоятельны, поскольку в соответствии с нормами действующего законодательства именно на администрацию возложена обязанность плановой регулярной системы удаления бытовых отходов.
Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования предыдущей судебной инстанцией, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного постановления, сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
Административное наказание назначено администрации муниципального образования «город Астрахань» в соответствии с санкцией статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера и опасности допущенных нарушений.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление Советского районного суда г. Астрахани от 9 июня 2017 года оставить без изменения, а жалобу администрации МО «Город Астрахань» - без удовлетворения.
Мотивированное решение вынесено 18 августа 2017 года.
Судья  
 Астраханского
областного суда О.А. Сорокина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка