Решение Брянского районного суда от 18 декабря 2020 года №12-268/2020

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2020 года Дело N 12-268/2020
Судья Брянского районного суда Брянской области Слепухова Н.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федорова М.В. на постановление начальника государственной жилищной инспекции Брянской области Янькова Р.А. N от 27 апреля 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника государственной жилищной инспекции Брянской области Янькова Р.А. N от 27 апреля 2020 года должностное лицо ООО УК "УправДом" Федоров М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 руб.
Согласно данному постановлению, и.о. генерального директора ООО УК "УправДом" (осуществляющего управление многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>) Федоров М.В. не принял исчерпывающих мер по обеспечению исполнения данным обществом лицензионных требований, предусматривающих оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном жилом доме, поскольку в ходе проведенной прокуратурой Брянского района выездной проверки и осмотра 20 марта 2020 года технического подполья под подъездом N 1 названного дома установлено, что: грунт технического подполья сырой; канализационная сеть под подъездом N 1 негерметична, наблюдается протекание; продухи закрыты деревянными щитами; техническое подполье загрязнено бытовым и строительным мусором; дверь в подвал на момент проведения проверки открыта; информация о месте хранения ключей отсутствует, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ- осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
В жалобе Федоров М.В. просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие его вины во вменяемом правонарушении, нарушение процедуры его привлечения к административном ответственности, неверное указание в оспариваемом постановлении его должности как и.о. генерального директора ООО УК "УправДом".
В судебном заседании представитель государственной жилищной инспекции Брянской Сивухина А.М., помощник прокурора Брянского района Рахманина Е.В. полагали вынесенное по делу постановление законным и обоснованным, а жалобу Федорова М.В. не подлежащей удовлетворению.
Федоров М.В., в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял. Судья, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Выслушав участников процесса, проверив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно ч.1 ст. 192 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).
Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (ч.2 ст. 192 ЖК РФ)
В силу частей 1,2 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частью 4.1 настоящей статьи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;
г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно ч.2. ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В силу п.3 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимальногоперечняуслуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденногопостановлениемПравительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 (далее - минимальный перечень).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения. Согласно п.2. названного постановления работы, выполняемые в зданиях с подвалами включают в себя: проверку температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверку состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них; устранение выявленных неисправностей.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ООО УК "УправДом" на основании лицензии на осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30 апреля 2015 года N 104, решения внеочередного собрания собственников жилых помещений, оформленного протоколом от 20 июня 2014 года, договора на управление общим имуществом от 20 июня 2014 года, является управляющей организацией в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>. Согласно сведениям ЕГРЮЛ, носящим открытый характер, единственным учредителем (участником) данного юридического лица, а также исполняющим обязанности директора, является Федоров М.В.
19 марта 2020 года прокурором Брянского района, по результатам рассмотрения обращения гражданина ФИО7, проживающего по адресу: <адрес>, о нарушении ООО УК "УправДом" законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при выполнении работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества данного многоквартирного дома было принято решение о проведении проверки.
В рамках данной проверки 20 марта 2020 года помощником прокурора Брянского района, был произведен осмотр (с участием, в том числе, представителя ООО УК "УправДом" ФИО8) подвала многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, результаты которого зафиксированы в акте осмотра, а 25 марта 2020 года прокурором Брянского района, по результатам проведенной проверки, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица ООО УК "УправДом" Федорова М.В., направленное на рассмотрение в государственную жилищную инспекцию Брянской области.
Вменяемое должностному лицу ООО УК "УправДом" Федорову М.В. нарушение выразилось в том, что он не принял исчерпывающих мер по обеспечению исполнения данным обществом лицензионных требований, предусматривающих оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном жилом доме, чем допустил нарушения п.2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290; п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110; ч.2. ст. 162 ЖК РФ, а именно 20 марта 2020 года техническое подполье под подъездом N 1 многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> не соответствовало п.9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 3.4.2, 3.4.3, 3.4.5 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 года N 170: грунт технического подполья сырой; канализационная сеть под подъездом N 1 негерметична, наблюдается протекание; продухи закрыты деревянными щитами; техническое подполье загрязнено бытовым и строительным мусором; дверь в подвал на момент проведения проверки открыта, информация о месте хранения ключей отсутствует.
Вина Федорова М.В. в совершении правонарушения подтверждается следующими доказательствами: решением прокурора Брянского района о проведении проверки от 19 марта 2020 года, актом осмотра от 20 марта 2020 года, фототаблицами, постановлением Прокурора Брянского района от 25 марта 2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении, материалами прокурорской проверки и другими материалами дела.
Допустимость и достоверность принятых начальником государственной жилищной инспекции Брянской области во внимание доказательств сомнений не вызывает, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу должное лицо дало надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Выводы начальника государственной жилищной инспекции Брянской области Янькова Р.А. о наличии в действиях должностного лица ООО УК "УправДом" Федорова М.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в достаточной мере мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Вопреки доводам жалобы существенных нарушений при производстве по данному делу процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, в судебном заседании не установлено.
Представленные Федоровым М.В. в обоснование жалобы письменные пояснения специалиста ФИО8 от 27 марта 2020 года не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу положений КоАП РФ, в частности ст. 25.8 КоАП РФ, в качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. Специалист в отличие от эксперта, вправе давать устные пояснения суду по вопросам, относящимся к его компетенции, при этом заключение эксперта оформляется в письменном виде. Суд, должностное лицо, рассматривающее дело, вправе по ходатайству стороны допросить специалиста, при этом указанное лицо предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных пояснений по ст. 17.9 КоАП РФ.
Поскольку специалист при даче заключения не предупреждался об ответственности за дачу заведомо ложных пояснений, а сторона защиты не ходатайствовала о вызове указанного специалиста при рассмотрении дела должностным лицом жилищной инспекции Брянской области и судом при рассмотрении настоящей жалобы, кроме того, как следует из материалов дела, ФИО9 является доверенным лицом ООО УК "УправДом", что ставит под вопрос его незаинтересованность в исходе дела, судья не может признать допустимым доказательством данные письменные пояснения специалиста.
Административное наказание назначено должностному лицу ООО УК "УправДом" Федорову М.В. в соответствии с санкцией закона. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное административное правонарушение на основании ст.2.9 КоАП РФ малозначительным, в материалах дела не имеется.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, все сведения, указанные в ст.29.10 КоАП РФ, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, в том числе сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; указана ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Указание в оспариваемом постановлении наименования должностного лица ООО УК "УправДом" Федорова М.В. как "и.о. генерального директора" существенного значения для дела не имеет.
При таких обстоятельствах, суд, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, приходит к выводу о законности и обоснованности постановления начальника государственной жилищной инспекции Брянской области Янькова Р.А. N от 27 апреля 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника государственной жилищной инспекции Брянской области Янькова Р.А. N от 27 апреля 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении Федорова М.В., оставить без изменения, а жалобу Федорова М.В. на данное постановление - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение 10 суток с момента его получения либо вручения его копии.
Судья Брянского районного суда Н.А. Слепухова
Брянской области


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка