Решение Верховного Суда Республики Коми от 12 июля 2017 года №12-268/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 12 июля 2017 года Дело N 12-268/2017
 
12 июля 2017 года г. Сыктывкар
Судья Верховного суда Республики Коми Пристром И.Г., рассмотрев жалобу представителя ОАО «РЖД» в лице Ярославской дирекции материально-технического обеспечения структурного подразделения Росжелдорснаба филиала ОАО «РЖД» на постановление судьи Сосногорского городского суда Республики Коми от 04 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД»,
установил:
постановлением судьи Сосногорского городского суда Республики Коми от 04 мая 2017 года ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей.
Оспаривая законность постановления, представитель ОАО «РЖД» в лице Ярославской дирекции материально-технического обеспечения структурного подразделения Росжелдорснаба филиала ОАО «РЖД» обратился с жалобой, в которой поставлен вопрос об отмене постановления городского суда как незаконного, указывая на то, что в судебном заседании не нашли подтверждения и не представлено доказательств возникновения угрозы причинения вреда для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, животным, растениям, что привело к неправильной квалификации административного правонарушения, поскольку частью 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусмотрен иной состав административного правонарушения, а именно осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Кроме того, считает, что имеются основания для снижения размера штрафа.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения в связи со следующим.
В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, является деятельностью, подлежащей лицензированию.
На основании статьи 2 Федерального закона от 10 января 2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» опасным грузом является груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении, может стать причиной взрыва, пожара, химического и иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.
Частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Согласно подпункта 1 пункта 5.3 1 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденные Приказом Минэнерго РФ № 232 от 19 июня 2003 года прием и отпуск нефтепродуктов нефтебазой осуществляется через специальные сливоналивные устройства: в железнодорожные цистерны - на специальных эстакадах, через отдельные стояки или сливные установки.
В пункте 5.17 указанных Правил указано, что операции по приему (сливу) и отпуску (наливу) нефтепродуктов, перевозимых в железнодорожных цистернах, должны производиться на подъездных железнодорожных путях, оборудованных специальными одно- или двусторонними эстакадами, наливными или сливными устройствами, грузовыми, зачистными и воздушно-вакуумными коллекторами, сборниками, промежуточными резервуарами для мазута и масел, узлами учета нефтепродукта, средствами подъема и опускания нагревательных приборов и перемещения цистерн вдоль фронтов.
В соответствии с Лицензией от < Дата обезличена> года серия < Номер обезличен> нефтебаза станции Сосногорск Сосногорского отдела Ярославской ДМТО на железнодорожных путях необщего пользования, оборудованных сливной эстакадой, расположенной по адресу: < Адрес обезличен>, осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам.
Согласно заключению экспертизы промышленной безопасности № 159/15, проведенной 10 октября 2015 года, техническое состояние сливо-наливной эстакады по адресу: < Адрес обезличен> (место нахождения базы топлива станции Сосногорска), признано ограниченно-работоспособным. Дальнейшая эксплуатация эстакады возможна при условии устранения дефектов и выполнения рекомендаций, указанных в Ведомости дефектов, а также проведения компенсирующих мероприятий в согласованные сроки.
Начальником Сосногорского отдела Ярославской ДМТО был издан Приказ от 20 декабря 2016 года № СОС-ОМТО-7-222 «О приостановлении эксплуатации эстакад для слива нефтепродуктов баз топлива Сосногорского отдела Ярославской ДМТО» до устранения дефектов и выполнения рекомендаций.Как следует из дела, 10 марта 2017 года Сосногорской транспортной прокуратурой при проведении проверки исполнения законодательства о лицензировании при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в отношении ОАО «РЖД» установлено, что Сосногорским отделом Ярославской ДМТО дефекты и рекомендации, указанные в Ведомости дефектов, не выполнены, а также не проведены компенсирующие мероприятия в согласованные сроки и слив опасных грузов из железнодорожных цистерн работниками базы топлива станции Сосногорск Сосногорского отдела Ярославской ДМТО осуществляется без применения эстакады, с использованием лестниц, оборудованных на железнодорожных цистернах.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: лицензией серии < Номер обезличен> от < Дата обезличена> года на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте; свидетельством о государственной регистрации права серии < Номер обезличен> < Дата обезличена> года, подтверждающая право собственности ОАО «РЖД» на сливную эстакаду; заключением экспертизы промышленной безопасности от 10 октября 2015 года № 159/15, из которой следует, что сливо-наливная эстакада находится в аварийном состоянии и ограниченно работоспособна; приказом начальника Сосногорского отдела Ярославской ДМТО от 20 декабря 2016 года № СОС-ОМТО-7-222; ответом Сосногорского отдела Ярославской ДМТО от 03 апреля 2017 года № 166/СОС-ОМТО-7 в адрес Сосногорской транспортной прокуратуры о количестве и номерах железнодорожных цистерн, поставленных в марте 2017 года на пути необщего пользования базы топлива станции Сосногорск для разгрузки опасных грузов, используемых для экипировки локомотивов и железнодорожной техники.
Вывод судьи городского суда о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, является правильным, соответствует материалам дела, представленным доказательствам, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
При этом указание в жалобе на то, что судом не установлено возникновение угрозы причинения вреда для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, животным, растениям, что привело к неправильной квалификации деяния, является необоснованным.
К грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение требований, предусмотренных пунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 221 от 21 марта 2012 года, которое повлекло за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Частью 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что к нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера
Таким образом, вопреки доводам жалобы, нарушение Обществом требований законодательства о лицензировании могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, вреда животным, растениям и окружающей среде, доказательств обратного не представлено.
Учитывая изложенное, в действиях ОАО «РЖД» обоснованно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.
Административное наказание назначено ОАО «РЖД» в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица и иных имеющих юридическое значение обстоятельств в пределах санкции части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц.
Назначенное административное наказание является соразмерным совершенному административному правонарушению. Оснований для его смягчения, применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в том числе по доводам, приведенным в жалобе, не имеется.
Само по себе несогласие Общества с размером назначенного административного штрафа не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов юридического лица.
Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления не установлено.
С учетом изложенного, оспариваемое постановление является законным, оснований для его отмены нет.
Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Сосногорского городского суда Республики Коми от 04 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД», оставить без изменения, жалобу представителя ОАО «РЖД» в лице Ярославской дирекции материально-технического обеспечения структурного подразделения Росжелдорснаба филиала ОАО «РЖД» - без удовлетворения.
Судья И.Г. Пристром



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка