Решение от 18 июля 2014 года №12-268/2014

    Мировой судья Реброва Е.В. Дело № 12-268/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    город Омск 18 июля 2014 года
 
        Судья Центрального районного суда города Омска Тарабанов С.В., с участием представителя департамента образования Администрации города Омска Власовой Ю.М., действующей на основании доверенности, представителя ОНД ЦАО г. Омска Калиновской И.С., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя департамента образования города Омска на постановление мирового судьи судебного участка № 114 в Центральном судебном районе в городе Омске от 28 мая 2014 года о назначении административного наказания,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 114 в Центральном судебном районе в городе Омске от 28 мая 2014 года по делу № 5-1815/2014 юридическое лицо – департамент образования Администрации города Омска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.
 
    Как следует из названного постановления, департамент образования Администрации города Омска не выполнил в установленный срок до 01.03.2014 г. законное предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять пожарный надзор № 29/1/1-11 от 28.02.2013 г., вынесенное в целях устранения выявленных при проверке нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с ФЗ «О пожарной безопасности» в помещениях департамента образования Администрации города Омска по адресу: <адрес>, а именно: - коридоры и помещения здания не защищены автоматической пожарной сигнализацией (п. 1.2, прил. А таб.А1 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ст. 54, 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); - коридоры и помещения здания не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа (ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ст. 54, 84 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», р. 7 таб.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»); - в лестничной клетке отсутствуют световые проёмы площадью не менее 1,2 кв.м., в наружных стенах на всех этажах, фактически площадь 0,97 кв.м. (ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ст.89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.7 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»); - лестничный марш лестничной клетки на пятом этаже имеет ступени с различной высотой, фактически 0,11 и 0,15 метра (ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»); - эвакуационный выход из лестничной клетки не соответствует требованиям, фактически ведёт из лестничной клетки в коридор, затем в вестибюль, затем наружу (ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.4.6 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»); - внутренний противопожарный водопровод во всём здании находится в неисправном состоянии, фактически не работает, демонтированы пожарные насосы (два) (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390); - не смонтирована электрозадвижка на обводной линии водомера на вводе водопровода в здание (ч. 1 ст. 151, ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.7 СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности», п. 12.21, п. 11.7* СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий»).
 
        Представитель департамента образования Администрации города Омска обратился в Центральный районный суд г. Омска с жалобой на вышеназванное постановление мирового судьи, просит его отменить, поскольку отсутствует состав административного правонарушения, виновность юридического лица в умышленном невыполнении предписания не установлена.
 
    Устранить выявленные нарушения департамент образования Администрации города Омска самостоятельно не имеет возможности, так как это требует больших финансовых вложений. Необходимое финансирование не было предусмотрено в бюджете 2009-2013 г.г., что подтверждается отсутствием специальных статей расходов на эти нужды. Предпринимательскую деятельность Департамент не осуществляет, дополнительные платные услуги не оказывает. Иных доходов, кроме бюджетного финансирования, не имело. Направить бюджетные средства на другие статьи расходов (не указанные в бюджете города Омска), не представляется возможным, поскольку это будет расценено как нецелевое использование бюджетных средств.
 
    В судебном заседании представитель департамента образования Администрации г. Омска доводы жалобы поддержала в полном объёме, дополнив, что ряд указанных нарушений не подтверждён нормативными документами. В частности, в объёме лестничных клеток на этажах здания имеются оконные проёмы, размеры в свету 0,55х1,31 м., что соответствует площади 0,72 кв.м на одно окно. В здании помимо лестничной клетки второго типа имеются 2 лестничные клетки 3-го типа (наружные открытые), что не противоречит требованиям п. 6.13 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».
 
    Представитель ОНД ЦАО г. Омска в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить без изменения, поскольку в действиях департамента образования Администрации г. Омска установлен состав административного правонарушения. Указанные нарушения не устраняются длительное время, что влечёт за собой угрозу жизни и здоровья людей. Здание передано Департаменту в безвозмездное пользование уже несколько лет, и Департамент несёт ответственность за состояние и сохранность объекта.
 
    Изучив дело об административном правонарушении и жалобу заявителя, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи о назначении административного наказания.
 
    Суд полагает, что вина департамента образования Администрации г. Омска в совершении административного правонарушения установлена, в его действиях установлен состав правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
 
    При рассмотрении дела мировым судьёй установлено, что департаментом образования Администрации г. Омска не исполнено в установленный срок предписание государственного инспектора по пожарному надзору ЦАО г. Омска № 29/1/1-11 от 28.02.2013 г. (перечень приведён выше), вынесенное в целях устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.03.2014 года.
 
    Вина департамента образования Администрации г. Омска Администрации ЦАО г. Омска подтверждается протоколом об административном правонарушении № 486 от 24.04.2014 г., актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 207 от 24.04.2014 года, предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 29/1/1-11 от 28.02.2013 г.
 
    Доводы жалобы о том, что в действиях (бездействии) департамента образования Администрации г. Омска отсутствует вина, суд признаёт необоснованными.
 
    В соответствии с договором о передаче имущества муниципальной казны в безвозмездное пользование № 42014/3Б от 15.02.2014 г. нежилые помещения, на поэтажном плане 6 этажа: 2-29, общей площадью 246,3 кв.м., на поэтажном плане 9 этажа: 2.27, общей площадью 273,2 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, переданы департаменту образования Администрации г. Омска в безвозмездное пользование.
 
    Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-Фз «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.
 
    Аналогичная норма содержится и в п. 10 ППП 01-03, согласно которой собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
 
    В рассматриваемом случае, пользуясь указанными помещениями на праве безвозмездного пользования на протяжении нескольких лет, департамент образования Администрации г. Омска не выполнил в установленный срок предписание инспектора по пожарному надзору.
 
    При этом следует учесть, что для выполнения предписания отводилось значительное время, устранить имеющиеся нарушения противопожарной безопасности предлагается с 2009 г. Предписание было вынесено конкретно в адрес Департамента, и в установленном порядке не обжаловалось.
 
    Доводы о ненадлежащем финансировании также являются необоснованными, поскольку устранение ряда нарушений, в частности выполнение ступеней одинаковой высоты, установка пожарных насосов не требовали значительных затрат. Кроме того, договором о безвозмездном пользовании помещениями предусмотрено, что Департамент за счёт собственных средств обеспечивает выполнение работ по капитальному и текущему ремонту.
 
    Несоблюдение требований пожарной безопасности в департаменте образования Администрации г. Омска создаёт реальную угрозу жизни и здоровья людей, пребывающих в здании и устранение имеющихся нарушений не может ставиться в зависимость от наличия денежных средств.
 
    Таким образом, суд находит постановление мирового судьи законным и обоснованным.
 
    Наказание департаменту образования Администрации г. Омска назначено в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за данный вид правонарушения, и соответствует тяжести совершённого проступка.
 
        Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления, не установлено.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст., 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
        Постановление мирового судьи судебного участка № 114 в Центральном судебном районе в городе Омске от 28 мая 2014 года по делу № 5-1815/2014 в отношении юридического лица – департамента образования Администрации города Омска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу его представителя - без удовлетворения.
 
    Судья: С.В. Тарабанов