Дата принятия: 01 июня 2021г.
Номер документа: 12-267/2021
СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 1 июня 2021 года Дело N 12-267/2021
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Толстогузов А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Няганская городская поликлиника", по жалобе начальника территориального отдела в городе Нягани и Октябрьском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Шахназарова К.В. на постановление Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 марта 2021 года, которым действия Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Няганская городская поликлиника" переквалифицированы с ч.2 ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации на ст. 19.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначено Бюджетному учреждению "Няганская городская поликлиника" наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей,
установил:
Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ханты- Мансийскому автономному округу -Югре в г.Нягани и Октябрьском районе в отношении Бюджетного учреждения ХМАО-Югры "Няганская городская поликлиника" составлен протокол об административном правонарушении. Согласно протоколу, административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: п. 12.1. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" предусматривает о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носителъства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения). *, при проведении эпидемиологического анализа направленных (подданных) экстренных извещений в системе РПН Мониторинг об установлении инфекционных заболеваний у жителей *, установлено, что юридическое лицо БУ ХМАО - Югры "Няганская городская поликлиника" нарушает сроки направления таких извещений. Так, БУ ХМАО - Югры "Няганская городская поликлиника" установлены диагнозы COVID-19 30.12.2020 К., Н., Т., З., извещение подано * (нарушение в * *); * Г., Л., З., извещение подано * (нарушение в 08:00 *). Из реестра установлено, что гражданам С., Г., при полученном положительном результате на COVID-19 от 29.12.2020г. экстренные извещения поданы 02.01.2021г (нарушение в 08:00 *). На гражданку М., при полученном положительном результате на COVID-19 от 28.12.2020г экстренное извещение подано 02.01.2021г (нарушение в 08:00 *). На гражданина Г., при полученном положительном результате на COVID-19 от 31.12.2020г экстренное извещение подано * (нарушение в * *), что является нарушением п. 12.1 СП 3.1.3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п.3.5 СП *- 20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции", ст. 11, п.1, п.З ст.29, п.З ст. 33 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Постановлением Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 марта 2021 года действия Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Няганская городская поликлиника" переквалифицированы с ч.2 ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации на ст. 19.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначено Бюджетному учреждению "Няганская городская поликлиника" наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.
В жалобе на указанное постановление суда начальник территориального отдела в городе Нягани и Октябрьском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Шахназаров К.В. просит отменить постановление суда, направить материалы дела на новое судебное рассмотрение, мотивируя жалобу тем, что оснований для переквалификации действий Няганской городской поликлиники на ст. 19.7 КоАП РФ у суда не имелось, так как в данном случае нарушены санитарно-эпидемиологические нормы, направленные на предотвращение распространения болезни, представляющей опасность для окружающих и данные действия образуют состав ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.
В судебное заседание представитель юридического лица и административного органа не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении дела не заявлены.
В соответствии с частью 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие представителя или защитника юридического лица, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрении дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Оснований для признания обязательным присутствия представителя юридического лица или административного органа, не имеется.
В связи с чем, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя юридического лица и административного органа, в порядке ч.3 ст.25.4 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к выводу о необходимости отмены постановления суда с направлением дела на новое судебное рассмотрение, в связи с допущенным судом первой инстанции существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Постановление суда первой инстанции в отношении Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Няганская городская поликлиника" вынесено с существенным нарушением требований ст.ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.
Так, переквалифицируя действия Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Няганская городская поликлиника" с ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ на ст. 19.7 КоАП РФ, суд первой инстанции указал, что действия учреждения по несвоевременному направлению извещений о выявлении больных коронавирусной инфекцией в органы Роспотребнадзора, образует состав ст. 19.7 КоАП РФ - непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), в неполном объеме или в искаженном виде.
При этом решение о переквалификации действий бюджетного учреждения с ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ на ст. 19.7 КоАП РФ не мотивировано судом первой инстанции, в нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ.
Кроме того, указанные выводы суда первой инстанции о необходимости переквалификации действий юридического лица на ст. 19.7 КоАП РФ сделаны преждевременно, основаны на неверном токовании норм закона и требований о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.
Так, частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Санитарными нормами, а именно п. 12.1 СП 3.1/32.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" предусмотрены требования о том, что о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских организаций в течение 2 часов сообщают по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представляют экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного.
При этом незамедлительное предоставление указанных сведений в органы Роспотребнадзора о каждом случае инфекционной болезни необходимо именно в целях санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях незамедлительного реагирования органами Роспотребнадзора на каждый случай инфекционной болезни и принятия комплекса мер к дальнейшему нераспространению инфекционных болезней.
В связи с чем, требование о незамедлительном предоставлении сведений в органы Роспотребнадзора о каждом случае инфекционной болезни, относится именно к санитарно-эпидемиологическим требованиям, и их нарушение не относится к правонарушениям против порядка управления. Объектом ст. 19.7 КоАП РФ являются правоотношения в сфере порядка управления, данное правонарушение посягает лишь на порядок управления. Правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. В данном случае, несвоевременное предоставление в органы Роспотребнадзора сведений о выявлении опасной для жизни и здоровья человека инфекционной болезни, посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушает именно санитарно-эпидемиологические требования, направленные на своевременное реагирование органов Роспотребнадзора на каждый случай инфекционной болезни и принятие мер по ограничению ее дальнейшего распространения. Несвоевременное принятие органами Роспотребнадзора мер по ограничению распространения опасной инфекционной болезни, может за собой повлечь в свою очередь, ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки, в связи с распространением инфекционных болезней.
В связи с изложенным, выводы суда первой инстанции о нарушении в результате действий бюджетного учреждения лишь норм, направленных на нормальное функционирование надзорных органов и отсутствии нарушения при этом санитарно-эпидемиологических требований, противоречат фактическим обстоятельствам дела.
Указанное нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ судом первой инстанции является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В связи с чем, постановление судьи подлежит отмене, а дело направлению на новое судебное рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд,
решил:
Постановление судьи Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 марта 2021 года в отношении юридического лица - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Няганская городская поликлиника" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Няганская городская поликлиника" - возвратить в Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на новое рассмотрение.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры А.В. Толстогузов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
