Решение от 15 мая 2014 года №12-267/2014

    Дело № 12-267/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе (протесту) на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    г. Волгоград 15 мая 2014 года
 
    Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Шумакова Т.В. рассмотрев единолично жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> Плужникова ФИО7 на постановление временно осуществляющего полномочия председателя комитета тарифного регулирования Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
    По постановлению <данные изъяты> комитета тарифного регулирования Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № директор Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> Плужников А.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
 
    Не согласившись с постановлением, директор ООО <данные изъяты>» Плужников А.Е. обратился в суд с жалобой, в которой просит состоявшиеся в отношении него постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности совершенного правонарушения.
 
    Заявитель в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил. Ходатайств об отложении дела не представил. В связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заявителя директора ООО <данные изъяты> ФИО1, с участием его представителя Долгова И.А.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Плужникова А.Е. – Долгов И.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объёме. Просил постановление состоявшиеся в отношении директора ООО <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО1 по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности совершенного правонарушения
 
    Представитель Комитета тарифного регулирования Волгоградской области Зязина И.Г., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ с доводами, изложенными в жалобе директора ООО <данные изъяты> «<данные изъяты> ФИО1 не согласилась, поскольку факт совершения указанным лицом правонарушения нашёл свое подтверждение, порядок привлечения к административной ответственности нарушен не был. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    По делу установлено, что по результатам плановой документарной проверки за соблюдением ООО <данные изъяты> <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. требований законодательства о ценообразовании при применении тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, стандартов раскрытия информации теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, выявлено, что ООО <данные изъяты> нарушило требования пунктов 12, 14-16, 18, 21 Стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по поставке и передаче тепловой энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 № 1140, пункта 2 постановления Правительства РФ от 05.07.2013 № 570, пунктов 16, 18, 22, 24-28, 33 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 № 570.
 
    Из представленных материалов следует, что ООО <данные изъяты>» является теплоснабжающей организацией, осуществляющей продажу потребителям произведенной тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющей на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.
 
    В соответствии с пунктом 13 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны раскрывать информацию в соответствии с утверждёнными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий.
 
    Свободный доступ к информации о регулируемых товарах и услугах обеспечивается теплоснабжающими организациями в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждёнными Правительством Российской Федерации, путём её опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей регулируемых товаров и услуг.
 
    Cocтав и порядок раскрытия информации теплоснабжающими и теплосетевыми организациями установлен «Стандартами раскрытия информации», утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1140 (далее - Стандарты).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1140 "Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии" утверждены Стандарты раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по поставке и передаче тепловой энергии (далее именуются - Стандарты № 1140), пунктом 3 которых установлен порядок раскрытия информации.
 
    Постановлением Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 09.02.2011 № 5/21 "Об утверждении форм, сроков и периодичности представления субъектами естественных монополий, тарифы на товары и услуги которых устанавливаются Управлением по региональным тарифам Администрации Волгоградской области и организациями коммунального комплекса информации, подлежащей свободному доступу" (далее именуется - Постановление № 5/21) установлены формы раскрытия информации в формате шаблонов федеральной государственной информационной системы Единая информационная аналитическая система "ФСТ-РЭК-субъекты регулирования" (далее именуется - ЕИАС), размещенные на официальном сайте комитета тарифного регулирования Волгоградской области в сети Интернет <данные изъяты> в разделе "<данные изъяты>".
 
    Постановлением № 5/21 также установлены сроки и периодичность раскрытия информации, предусмотренной пунктами 18, 29, 40 и 51 Стандартов № 1140 - до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
 
    В связи с вступлением в силу с 18.07.2013г. Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570, постановлением министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (с 13.01.2014г. переименовано в комитет тарифного регулирования Волгоградской области) от 31.07.2013 № 38/7 утвержден новый порядок опубликования информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, организациями, осуществляющими водоснабжение и водоотведение, организациями коммунального комплекса (далее - Порядок № 38/7).
 
    Тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО <данные изъяты>», действовавшие в проверяемом периоде, установлены постановлениями министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 20.12.2012 № 33/11 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО <данные изъяты> (в редакции постановлений министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 21.03.2013 № 14/1, от 10.07.2013 № 35/1) (далее - Постановление № 33/11) и от 23.10.2013 № 51/3 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО <данные изъяты>" (котельная по <адрес>) городского округа город-герой Волгоград" (далее - Постановление № 51/3).
 
    Таким образом, ООО <данные изъяты> являясь организацией, оказывающей услуги теплоснабжения, обязано было раскрыть в 2013 году информацию в составе и сроки, предусмотренную Стандартами №1140 №570.
 
    Довод заявителя о том, что административный орган не провел обучение по программе ЕИАС, не предоставил организации шаблоны, является несостоятельным, поскольку каких-либо нормативных правовых актов, обязывающих административный орган проводить обучение пользованию программой ЕИАС и направлять организациям образцы шаблонов, не имеется.
 
    Кроме того, в пунктах 7-8 Порядка опубликования информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, организациями, осуществляющими водоснабжение и водоотведение, организациями коммунального комплекса, утвержденном постановление министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 31.07.2013 № 38/7, прямо указано, что скачивание и направление заполненных электронных форм (шаблонов) в Минтопэнерготариф Волгоградской области осуществляется посредством программного обеспечения ЕИАС ФСТ России с применением электронной подписи (программа «Мониторинг ЕИАС ФСТ России»). Указан официальный сайт Системы, на котором размещены: порядок подключения, программное обеспечение, инструкции, в сети «Интернет»: <данные изъяты>. А также указано, что техническая поддержка работы Системы и консультации по заполнению форм осуществляются специалистами ЕИАС ФСТ России согласно контактам на листе <данные изъяты> <данные изъяты>
 
    Информация, предусмотренная п.18 Стандартов №570, подлежит раскрытию до ДД.ММ.ГГГГг. Для раскрытия общей информации о регулируемой организации предусмотрен шаблон <данные изъяты>., однако указанная информация раскрыта ООО <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГг., то есть на <данные изъяты> позже установленного срока.
 
    Информация о тарифах, предусмотренная пунктами 16, 24, 25 Стандартов №570 и пунктом 12 Стандартов №1140 раскрывается организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов).
 
    Таким образом, ООО <данные изъяты> обязано было опубликовать сведения об изменениях (величину установленных тарифов, номер, дату постановления), внесенных в постановление министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 20.12.2012 № 33/11 постановлением от 21.03.2013г. № 14/1 до 21.04.2013 г. и постановлением 10.07.2013 № 35/1 до 10.08.2013г.
 
    В ходе проверки установлено, что данные сведения организацией опубликованы не были.
 
    Информация, предусмотренная пунктом 22 Стандартов № 570 и пунктом 18 Стандартов № 1140 (форма <данные изъяты>), раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 15 календарных дней за 1, 2 квартал 2013 г. и в течение 30 календарных дней за 3 квартал 2013 г. по истечении квартала, за который раскрывается информация.
 
    В ходе проведения контрольных мероприятий установлено, что указанная информация не опубликована ООО <данные изъяты> на сайте Комитета тарифного регулирования Волгоградской области.
 
    В соответствии с пунктами 26, 27 Стандартов № 570 информация о предложении организации об установлении тарифов в форме шаблона <данные изъяты> направляется предприятием в течение 10 календарных дней с момента подачи регулируемой организацией заявления об установлении тарифов. Однако, указанная информация ООО <данные изъяты> не была размещена на сайте регулирующего органа.
 
    Кроме этого, ООО <данные изъяты> не раскрыта информация, предусмотренная пунктами 14, 15, 16 Стандартов №1140 (форма <данные изъяты>
 
    Доводы представителя заявителя о том, что не представилось возможным своевременно разместить необходимые сведения на сайте регулирующей организации, не нашли своего подтверждения, поскольку доказательство того, что в момент размещения и после имело место быть технический сбой, суду представлено не было.
 
    Согласно уставу ООО <данные изъяты>» единоличным исполнительным органом общества является директор. На основании Приказа от <данные изъяты> директором ООО <данные изъяты> является Плужников А.Е., осуществляющий руководство деятельностью общества.
 
    В соответствии с постановлением Министерства труда Российской Федерации от 21.08.1998 №37 "Об утверждении квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих", генеральный директор (директор, управляющий) руководит в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, а также обеспечивает соблюдение законности в деятельности предприятия и осуществлении его хозяйственно-экономических связей, использование правовых средств для финансового управления и функционирования в рыночных условиях, укрепления договорной и финансовой дисциплины, регулирования социально- трудовых отношений.
 
    Таком образом, должностным лицом - директором ООО <данные изъяты> Плужниковым А.Е. не были приняты необходимые меры по соблюдению обязательных требований действующего законодательства о стандартах раскрытия информации о регулируемой деятельности организации, оказывающей услуги по поставке тепловой энергии, форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации.
 
    Вина директора ООО <данные изъяты> ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждена: протоколом об административном правонарушении №№ ДД.ММ.ГГГГ, другими материалами дела.
 
    Порядок привлечения к административной ответственности заявителя нарушен не был, поскольку он присутствовал при составлении протокола по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, права ему были разъяснены. Копия постановления о привлечении к административной ответственности была направлена в адрес ФИО5 ДД.ММ.ГГГГг. получена им ДД.ММ.ГГГГг., о чем свидетельствует подпись в почтовом уведомлении.
 
    При вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ временно осуществляющей полномочия председателя комитета тарифного регулирования Волгоградской области ФИО2 обстоятельств, отягчающих наказание, установлено не было. Также было принято во внимание наличие смягчающих наказание обстоятельств, а именно, привлечение к административной ответственности впервые.
 
    Административное наказание назначено ФИО1 уполномоченным должностным лицом в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.
 
    Оснований для освобождения ФИО1 от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, не усматривается, поскольку объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований законодательства в сфере раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по поставке и передаче тепловой энергии.
 
    Таким образом, оснований для применения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.
 
    Иных нарушений требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 03-07/14-064 от ДД.ММ.ГГГГг., не усматривается.
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л :
 
    Постановление временно осуществляющего полномочия председателя комитета тарифного регулирования Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> Плужникова ФИО8, оставить без изменения, а жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> Плужникова ФИО9, без удовлетворения.
 
    Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд через Ворошиловский райсуд <адрес>.
 
    Судья: Т.В. Шумакова