Дата принятия: 01 сентября 2014г.
Номер документа: 12-2668/2014
Судья – Гавловский В.А. Дело № 12-2668/2014
Р Е Ш Е Н И Е
01 сентября 2014 года г. Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда Рудь М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Кенжаевой Ш.Т., действующей на основании ордера Миллер Н.В. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 22 августа 2014 года по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 22 августа 2014 года Кенжаева Ш.Т. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме <...> в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации. До выдворения постановлено содержать указанное лицо в специальном приемнике для иностранных граждан и лиц без гражданства УФМС России по Краснодарскому краю, г. Сочи пос. Вардане.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель Кенжаевой Ш.Т., действующий на основании ордера Миллер Н.В., просит постановление изменить, исключив из наказания административное выдворение за пределы Российской Федерации, с содержанием в специальном учреждении УФМС России по Краснодарскому краю. В обоснование доводов жалобы указала, что суд не установил всех обстоятельств по делу, применил чрезмерно суровое наказание, не учел наличие у Кенжаевой Ш.Т. малолетнего ребенка, а так же, что на момент рассмотрения дела у нее уже имелся полис медицинского страхования, оформленный надлежащим образом.
Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав представителя Кенжаевой Ш.Т., действующей на основании ордера Миллер Н.В., поддержавшего доводы жалобы, судья считает обжалуемое постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с протоколом об административном правонарушении от <...> <...>, <...> на <...> была выявлена гражданка Республики Узбекистан Кенжаева Ш.Т., допустившая нарушение правил въезда в Российскую Федерацию, выразившееся в отсутствии полиса медицинского страхования, действительного на территории РФ.
По данному факту в отношении указанного лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В соответствии с пп. 5 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан.
К другим категориям иностранных граждан относятся, в частности, граждане Республики Узбекистан, поскольку 30 ноября 2000 года в г. Минске между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан заключено Соглашение о взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Узбекистан.
В силу ст. 1 Соглашения, граждане государства одной Стороны могут въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государства другой Стороны без виз по одному из документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство их владельцев, указанных в приложениях 1 и 2, являющихся неотъемлемыми частями настоящего Соглашения.
Как следует из Приложения 2 к Соглашению, в перечень документов граждан Республики Узбекистан для въезда, выезда, следования транзитом, пребывания и передвижения по территории РФ входят: дипломатический паспорт; паспорт гражданина Республики Узбекистан; удостоверение гражданина Республики Узбекистан, не достигшего 16-летнего возраста; свидетельство на возвращение в Республику Узбекистан (только для возвращения в Республику Узбекистан).
Указанный перечень является исчерпывающим, следовательно, для въезда на территорию РФ гражданину Республики Узбекистан не требуется иметь полис медицинского страхования.
Согласно уведомлению о прибытии иностранного гражданина, срок пребывания Кенжаевой Ш.Т. на территории Российской Федерации определен до <...>.
В соответствии со ст. 8 Конвенции от 04 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод», каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Из материалов дела следует, что Кенжаева Ш.Т. прибыла в Российскую Федерацию совместно со своим малолетним сыном Муминжоновым Ш.Х., <...>. При рассмотрении дела судом данное обстоятельство не было учтено, и в нарушение ст. 8 Конвенции от 04 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод» Кенжаевой Ш.Т. назначено наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации.
Как установлено судьей вышестоящей инстанции <...>, на момент рассмотрения дела, медицинский полис <...> на Кенжаеву Ш.Т. и ее малолетнего сына был оформлен надлежащим образом.
При таких обстоятельствах, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При данных обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 22 августа 2014 года подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 24.5, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции
Р Е Ш И Л:
Постановление судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 22 августа 2014 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении гражданки Республики Узбекистан Кенжаевой Ш.Т. по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ – прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Судья Краснодарского краевого суда М.Ю. Рудь
